Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 г. N 07АП-10657/21 по делу N А27-15238/2021

город Томск

28 декабря 2021 г.

Дело N А27-15238/2021

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Павлюк Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-10657/21), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2021 по делу N А27-15238/2021 (судья Тышкевич О.П.), по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), город Кемерово (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к обществу с ограниченной ответственностью "Каро групп бизнес", город Кемерово (ОГРН 1194205024144, ИНН 4253046797) о взыскании 26 000 руб.,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту - Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Каро групп бизнес" (далее по тексту - ООО "Каро групп бизнес", Общество, страхователь) штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВСТАЖ за 2020 год по решению от 13.05.2021 N 52S19210006987, несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-М за февраль 2021 года, СЗВ-КОРР за 2020 года по решениям от 12.04.2021 N N 52S19210005370, 52S19210005372, от 13.05.2021 N 52S19210006988, СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год по решению 13.05.2021 N 52S19210006989 в обшей сумме 26 000 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 13.10.2021 требование государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) удовлетворить частично. С общества с ограниченной ответственностью "Каро групп бизнес" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскан штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВСТАЖ за 2020 год по решению от 13.05.2021 N 52S19210006987, несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-М за февраль 2021 года, СЗВ-КОРР за 2020 года по решениям от 12.04.2021 N N 52S19210005370, 52S19210005372, от 13.05.2021 N 52S19210006988 в сумме 25 000 рублей. В части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Каро групп бизнес" штрафа за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов по форме СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год по решению 13.05.2021 N 52S19210006989 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, пенсионный фонд в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционные жалобы мотивированы неполным выяснением обстоятельств дела, нарушением норм материального, процессуального права.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ произведена замена заявителя на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 48 АПК РФ произведена процессуальная замена заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ) ООО "Каро групп бизнес" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

01.03.2021 Обществом в Пенсионный фонд нарочно представлена форма СЗВСТАЖ (исходная) за 2020 год на 58 застрахованных лиц.

17.03.2021 Обществом в Пенсионный фонд нарочно сдана форма СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год на 1 застрахованное лицо.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о не соблюдении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, Пенсионным фондом было принято решение от 13.05.2021 N 52S19210006989 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 1 000 рублей.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление пенсионного фонда, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для его частичного удовлетворения, оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ по факту предоставления остальных сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год на бумажном носителе арбитражным судом не установлено.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в Пенсионный фонд России для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений" и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п".

Согласно Приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.

По эпизоду о привлечении Общества к ответственности за нарушение порядка представления сведений в форме электронных документов за отчетный период - 2020 год, апелляционным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует и пенсионным фондом не отрицается тот факт, что 01.03.2021 Обществом в Пенсионный фонд нарочно представлена форма СЗВСТАЖ (исходная) за 2020 год на 58 застрахованных лиц.

17.03.2021 Обществом в Пенсионный фонд нарочно сдана форма СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год на 1 застрахованное лицо.

По убеждению Управления, представление страхователем 17.03.2021 формы СЗВКОРР (отменяющая) на 1 застрахованное лицо, свидетельствует о несоблюдении страхователем порядка представления сведений в форме электронного документа и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, как справедливо указывает суд первой инстанции, обязанность по предоставлению отчетности в электронном виде возникает у страхователя в случае предоставления отчетности на 25 и более работающих застрахованных лиц, а не исходя из общей численности сотрудников, работающих в организации в указанный период.

Представление страхователем корректирующей форм СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица на бумажном носителе не образует в действиях общества нарушение порядка представления сведений в форме электронных документов, предусмотренного пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание тот факт, что страхователь на бумажном носителе сдана форма СЗВ-КОРР (отменяющая) за 2020 год на 1 застрахованное лицо, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной часть 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Обществом нарушен установленный Федеральным законом N 27-ФЗ порядок для представления сведений по форме СЗВ-КОРР за отчетный период 2020 год, в результате чего вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в виде штрафа в сумме 1 000 рублей, подлежат отклонению, принимая во внимание, что в случае направления сведений менее чем на 25 застрахованных лиц, такие сведения могут быть представлены как в электронном виде, так и на бумажных носителях.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым.

Суд апелляционной инстанции руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Самостоятельных возражений по эпизодам о взыскании с ООО "Каро групп бизнес" штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год по решению от 13.05.2021 N 52S19210006987, несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-М за февраль 2021 года, СЗВ-КОРР за 2020 года по решениям от 12.04.2021 N N 52S19210005370, 52S19210005372, от 13.05.2021 N 52S19210006988, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом того, что пенсионным фондом документально подтвержден факт направления актов проверки, решений и требований об уплате финансовых санкций в адрес Общества, что последним не оспорено, решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа страхователем обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено, о снижении штрафа за совершение правонарушения не заявлено, каких-либо непреодолимых обстоятельств, воспрепятствовавших направлению сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов, по материалам дела не установлено, что свидетельствует о вине страхователя, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по этому вопросу апелляционный суд не имеет (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь 258, 268, 271, 272.1, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.10.2021 по делу N А27-15238/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья

Т.В. Павлюк