Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2016 г. N 16АП-3018/16 по делу N А15-264/2016

г. Ессентуки

07 сентября 2016 г.

Дело N А15-264/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофименко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2016 по делу N А15-264/2016 (судья Батыраев Ш.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реалтрейд" (ИНН 0561056665, ОГРН 1070561001862)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы (ИНН 0572000015, ОГРН 1110570004192)

о признании незаконными решения,

в судебном заседании участвует: представитель общества с ограниченной ответственностью "Реалтрейд" - Абакаров М.А. по доверенности от 02.09.2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реалтрейд" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Махачкалы (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 16.12.2015 N 19939, бездействия, выразившиеся в неуведомлении и непередаче решения от 16.12.2015 N 19939, а также в несвоевременном направлении решения об отмене решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 16.12.2015 N 19939 и обязать выплатить проценты в размере 86 руб. 43 коп., предусмотренные частью 9.2 статьи 76 НК РФ и начисленные за период с 16 по 23.12.2015 года (требования уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2016 требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, страховых взносов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации в силу абзаца третьего п. 1 ст. 76 НК РФ.

Не согласившись с решением суда, инспекция подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция ссылается на то, что решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке принято в связи с непредставлением декларации по транспортному налогу за 2014 г.

В отзыве на жалобу, общество просит оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, от ПАО "Сбербанк России" (далее - банк), в котором открыт расчетный счет N 40702810860320004560, обществу стало известно о том, что операции по нему приостановлены на основании решения инспекции и 23.12.2015 обратилось в инспекцию с заявлением о выдаче решения о приостановлении операций по расчетному счету и его отмене.

Письмом от 29.12.2015 N 11-10/103 (получено обществом 12.01.2016) инспекция сообщила обществу о направлении в его адрес решения от 23.12.2015 N 27242 об отмене решения о приостановлении от 16.12.2015 N 19939.

Приостановление операций по счету общества снято не было.

Решением управления от 10.02.2016 N 16-08/01070с жалоба общества удовлетворена, действия и бездействия инспекции признаны неправомерными.

Считая, что решение инспекции является недействительными, общество обратилось в суд с заявлением.

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

В силу п. 3.1 ст. 76 НК решения налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств, принятые в соответствии с пунктом 3 данной статьи, отменяются решением этого налогового органа. При принятии решения на основании пп. 1 п. 3 ст. 76 НК РФ - не позднее одного дня, следующего за днем представления налогоплательщиком - организацией налоговой декларации.

Пунктом 4 ст. 80 НК РФ установлено, что налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. Решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств направляется в банк в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

В соответствии с п. 7 ст. 76 НК приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций, таких переводов и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика - организации в банке, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств.

Согласно аб. 5 п. 4 ст. 76 НК РФ копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

В соответствии с п. 9.2. ст. 76 НК РФ, в случае нарушения налоговым органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или срока направления в банк решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на сумму денежных средств, в отношении которой действовал режим приостановления, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику за каждый календарный день нарушения срока.

В случае неправомерного вынесения налоговым органом решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке на сумму денежных средств, в отношении которой действовало указанное решение налогового органа, начисляются проценты, подлежащие уплате указанному налогоплательщику - организации за каждый календарный день, начиная со дня получения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика до дня получения банком решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика - организации.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни неправомерного приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации, нарушения налоговым органом срока отмены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика- организации в банке или срока направления в банк решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Из системного толкования вышеприведенных норм НК РФ следует, что проценты начисляются и подлежат уплате на сумму остатка денежных средств налогоплательщика, находящиеся на открытом им в банке расчетном счете операции по которому приостановлены.

Согласно материалам дела, решение о приостановлении от 16.12.2015 N 19939 принято инспекцией в связи с непредставлением декларации по транспортному налогу за 2014 год и отменено решением от 23.12.2015 N 27242.

В то же время, общество находится на упрощенной системе налогообложения, в связи с чем на основании ст. 346.11 НК РФ не являлось плательщиком транспортного налога.

Соответственно у него не возникла обязанность по представлению в инспекцию декларации по транспортному налогу.

В самом решении от 23.12.2015 N 27242 указано, что приостановление отменено в связи с представлением налоговой декларации налогоплательщиком, а в отзыве инспекция указывает, что в ходе проведения мероприятий налогового контроля установлено отсутствие у налогоплательщика транспортных средств.

При этом, инспекция признает, что у общества не возникла обязанность по представлению декларации по транспортному налогу.

Бухгалтерская отчетность и налоговая декларация по УСН за 2014 год обществом своевременно представлены в инспекцию, что подтверждается их копиями с отметкой инспекции об их принятии 19.06.2015.

Таким образом, у инспекции отсутствовали предусмотренные статьей 76 НК РФ основания для принятия решения о приостановлении от 16.12.2015 N 19939, в связи с чем его следует признать незаконным.

Инспекция в нарушение статьи 65 АПК РФ не представила доказательства, свидетельствующие о вручении либо направлении обществу копии решения о приостановлении от 16.12.2015 N 19939 в срок не позднее дня, следующего за днем его принятия. Не вручена копия оспариваемого решения о приостановлении и после письменных обращений общества

Суд первой инстанции правомерно отклонил представленные инспекцией реестры почтовых отправлений, поскольку из их содержания невозможно определить, что именно было направлено в адрес общества и что почтовое отправление получено адресатом.

Решение о приостановлении принято инспекцией 23.12.2015, его копия направлена в адрес общества и получено им 12.01.2016, то есть с нарушением сроков, установленных аб. 5 п. 4 ст. 76 НК РФ.

Судом первой инстанции также правильно установлено, что обоснованность доводов общества о незаконности оспариваемого решения о приостановлении операций по счетам в банке, действий и бездействий налогового органа подтверждается также результатами проведенной инспекцией служебной проверки в отношении специалиста отдела камеральных проверок Гусейнова Ю.Г., которому приказом начальника инспекции от 10.03.2016 N 01-01/47 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в приостановлении операций по счетам налогоплательщиков (в том числе ООО "Реалтрейд") без анализа наличия фактической обязанности по представлению налоговых деклараций и не направлении копии решений налогоплательщикам.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы инспекции не имеется.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со ст. 333.17 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.05.2016 по делу N А15-264/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов