Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2022 г. N 01АП-8793/21 по делу N А79-7590/2021

г. Владимир

14 января 2022 г.

Дело N А79-7590/2021

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" (ИНН 2130221036, ОГРН 1202100007340) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 15.11.2021 по делу N А79-7590/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 10.08.2021 N 2-216650.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Административной комиссией администрации Ленинского района города Чебоксары (далее по тексту - административная комиссия) установлено, что 19.07.2021 в 16 час. 35 мин. по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, д.7 общество с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" (далее по тексту - Общество) самовольно разместило информационные конструкции на колонне и двери с информацией "Юридическая фирма "Фабий" в не установленном для этих целей месте.

По результатам проверки составлен акт от 16.06.2021 N 237.

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.200 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", уполномоченное должностное лицо административной комиссии 19.07.2021 в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении N 180 и 10.08.2021 вынесло постановление N 2-216650 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.200 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 15.11.2021 (резолютивная часть от 21.10.2021) заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на нарушение норм материального права.

Указывает, что конструкция на колонне с информацией "Юридическая фирма "Фабий", оклейка двери с информацией "Юридическая фирма "Фабий" "Ф" по адресу: г.Чебоксары, пр.Ленина, д.7 являются указателями местонахождения "Юридической фирма "Фабий" и обозначения места входа в занимаемое "Юридической фирмой "Фабий" помещение.

По мнению Общества, административном комиссией допущены процессуальные нарушения привлечения его к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен Владимировой Надеждой Владимировной, которая в силу должностной инструкции не имеет права на составление административных протоколов; постановление вынесено в незаконном составе.

Считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административная комиссия отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена административная ответственность за самовольное размещение объявлений и самовольное нанесение надписей, рисунков, в соответствии с котором наклеивание, развешивание, крепление, нанесение краской, размещение иным способом вывесок, информационных конструкций, указателей, листовок и объявлений в не установленных для этих целей местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 рублей до 2000 рублей; на должностных лиц - от 2000 рублей до 5000 рублей; на юридических лиц - от 5000 рублей до 10 000 рублей.

Согласно пункту 1.6 Правил элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, средства размещения информации и рекламные конструкции, применяемые как составные части объектов благоустройства территории; информационная конструкция - элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Согласно пункту 3.3.9.21 Правил установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги "Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары", утвержденным администрацией города Чебоксары.

В соответствии с пунктом 3.3.9.26 Правил определяется "зеленая зона размещения информационных конструкций" (далее - зеленая зона) - это область фасада здания, строения, сооружения, на которой разрешена установка информационных конструкций.

Конкретное местоположение и максимальная площадь зеленой зоны зависит от типа и параметров архитектурного элемента фасада, на котором предлагается установка информационной конструкции.

При определении зеленой зоны запрещается: 1) несоблюдение заданных максимальных параметров для каждого из типов информационных конструкций; 2) размещение информационных конструкций без учета расположения центральных осей архитектурных элементов фасада; 3) заполнение арочных проемов; 4) размещение поверх архитектурных элементов фасада (межэтажных и цокольных карнизов, колонн, капителей, пилястр, барельефов, обрамления оконных и дверных проемов, узоров, подоконников, кронштейнов, рустов).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 04.12.2017 N 2792 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары".

Согласно пункту 1.6 Правил под информационной конструкцией понимается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Как следует из материалов дела и установлено административной комиссией Обществом по адресу: г. Чебоксары, пр-кт Ленина, д. 7, в нарушение пункта 3.3.9.21, подпункта 4 пункта 3.3.9.26 Правил внешнего благоустройства: на колонне при входе в здание и на входной двери были размещены информационные конструкций (табличка и наклейка) с надписью: "Юридическая фирма "Фабий", в неустановленных для этих целей местах (в зеленой зоне), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом осмотра места размещения информационных конструкций N 237 от 16.06.2021, фотоматериалом (л.д. 38), протоколом об административном правонарушении от 19.07.2021 N 180.

При изложенных обстоятельствах вывод административной комиссии и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

Доводы Общества о том, что указанные конструкции не являются рекламными, судом правомерно отклонены, поскольку Общество привлечено к административной ответственности не за размещение рекламных конструкций, а за самовольное размещение конструкций и в непредусмотренном для этого месте.

Принадлежность Обществу указанных конструкций (табличка и наклейка) подтверждается материалами дела и им не оспаривается.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы Общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, а административная комиссия принимала решение в незаконном составе, судом первой инстанции обоснованно отклонены в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 33 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 34 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 10.6 настоящего Закона.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02.11.2020 N 1030 Владимирова Н.В. является членом административной комиссии, а следовательно, вправе составлять протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

Состав административной комиссии, как было отмечено выше, утвержден постановлением главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02.11.2020 N 1030, в который вошли, в том числе: председатель комиссии Андреев Ф.В., заместителя председателя Петрухин А.В., секретарь Журавлева О.В. и члены комиссии Афанасьев С.И., Владимирова Н.В., Лукин К.В., Федорова М.И., Чумраков И.Г., Шигильдеев П.А.

Согласно статье 4 Закона Чувашской Республики от 30.05.2003 N 17 "Об административных комиссиях" заседание административной комиссии правомочно при условии присутствия на нем более половины ее членов.

В состав административной комиссии входит 16 человек, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества присутствовало 9 из них, то есть более половины, а следовательно, решение было принято в законном составе.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике". Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя жалобы малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.11.2021 по делу N А79-7590/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Фабий" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Москвичева