Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2022 г. N 14АП-5372/21 по делу N А05-4745/2020

г. Вологда

24 января 2022 г.

Дело N А05-4745/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 января 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 апреля 2021 года по делу N А05-4745/2020,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кускову Владимиру Ивановичу (ОГРНИП 304291814500105, ИНН 291100041982 1; далее - Предприниматель) о взыскании 2 392 990 руб. 38 коп. доначисленной арендной платы за 2017 и 2018 годы по договору аренды земельного участка от 06.08.2009 N 729, из которых: 426 558 - в федеральный бюджет, 1 966 432 руб. 38 коп. - в областной бюджет.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.01.2021 решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу N А05-4745/2020 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Решением суда от 30.04.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом не дана оценка доводам истца о ничтожности дополнительного соглашения от 26.05.2020 N 1, заключенного по утвержденным материалам лесоустройства 2009 года.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 производство по настоящему делу было приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта по делу N А05-6867/2021.

Определением от 10.12.2021 производство по делу возобновлено.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции, 06.08.2009 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (правопредшественник министерства, арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 729 (далее - договор), по условиям которого арендатору предоставляется лесной участок площадью 10 369 га в Каргопольском лесничестве (Ошевенское участковое лесничество участок совхоз "Приозерный") Архангельской области в целях заготовки древесины в объеме 24, 77 тыс. куб. м в год (указан в приложении 3 к договору).

Договор заключен на основании протокола о результатах аукциона от 27.07.2009 N 2-09/2, что отражено в пункте 1.1 договора, на срок по 05.08.2058 (пункт 7.1 договора), государственная регистрация договора произведена в установленном порядке 26.08.2009.

Между сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 26.05.2010 N 1 к договору (далее - соглашение N 1), которое зарегистрировано в установленном порядке 23.06.2010.

Как указано в преамбуле указанного соглашения, оно заключено по утвержденным материалам лесоустройства 2009 года. Названным соглашением в договор внесены изменения, в частности, уточнена площадь лесного участка 11 555 га и изменен ежегодный объем древесины, разрешенный к заготовке. В соответствии с соглашением N 1 объем заготовки уменьшился до 19, 4 тыс. куб. м в год (приложение 3).

В связи с постановкой лесного участка на кадастровый учет сторонами заключено дополнительное соглашение от 28.04.2015 N 2 (далее - соглашение N 2), согласно которому предпринимателю в аренду передаются лесные участки с кадастровыми номерами 29:05:012801:53, 29:05:000000:581 и 29:05:012801:59 общей площадью 11 555, 0678 га. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном порядке 27.05.2015.

По условиям договора аренды арендатор обязан вносить арендную плату в размере, определяемом исходя из установленного ежегодного отпуска древесины. Арендная плата определяется по формуле и состоит из двух частей: 1) рассчитываемая по минимальным ставкам и подлежащая зачислению в федеральный бюджет и 2) рассчитываемая с применением к минимальным ставкам повышающего коэффициента 1,7 и подлежащая внесению в бюджет субъекта.

Арендная плата ежегодно рассчитывается арендодателем на следующий год и оформляется протоколом согласования размера арендной платы. При изменении ставок платы за единицу объема древесины, устанавливаемых законодательством РФ, размер арендной платы подлежит изменению пропорционально измененным ставкам. Размер арендной платы не зависит от фактического использования лесных ресурсов.

Согласно представленным протоколам согласования размера арендной платы на 2010 - 2018 годы арендодатель производил ежегодный расчет размера арендной платы по действующим ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов (с учетом их индексации) исходя из разрешенного ежегодного объема древесины, равного 19,4 тыс. куб. м, установленного в соглашении N 1.

Так, согласно протоколу на 2017 год ежегодный размер арендной платы за лесной участок рассчитан в сумме 3 829 565 руб. 52 коп., из которого 682 623 руб. по минимальным ставкам в федеральный бюджет и 3 146 933 руб. 52 коп. с применением повышающего коэффициента в бюджет субъекта.

Согласно протоколу на 2018 год ежегодный размер арендной платы на 2018 год рассчитан в сумме 5 503 690 руб. 50 коп., из которого 981 050 руб. по минимальным ставкам в федеральный бюджет и 4 522 640 руб. 50 коп. в части превышений в областной бюджет.

В 2010-2018 годах предприниматель внес арендную плату в размере, определенном вышеуказанными протоколами согласования размера арендной платы, задолженности по арендной плате не имеется, что сторонами по делу не оспаривается.

Письмом от 26.02.2020 N 204-11-14/1934 Министерство сообщило Предпринимателю о доначислении арендной платы за 2017 год в сумме 982 019 руб. 28 коп. и за 2018 год в сумме 1 410 971 руб. 10 коп., всего на сумму 2 392 990 руб. 38 коп., с предложением уплатить плату в течение 30 дней с момента его получения. Как следует из приложенных к письму расчетов, перерасчет арендной платы в сторону увеличения за 2017- 2018 годы произведен исходя из разрешенного к заготовке объема, равного 24, 77 тыс. куб. м, установленного при заключении договора аренды в 2009 году.

Поскольку указанное письмо оставлено предпринимателем без удовлетворения, министерство обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь следующим.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

Статьей 94 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы в главе 8 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом был установлен не только особый порядок заключения договоров аренды лесного участка, то есть по общему правилу по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, но и введен запрет на изменение условий договора по волеизъявлению его участников.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса), создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, системное толкование указанных положений Лесного кодекса позволяет сделать вывод о том, что закон не допускал на момент заключения сторонами дополнительных соглашений в 2011 и 2013 годах возможность изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора.

Изменение сторонами договора аренды противоречило установленному специальной нормой - частью 2 статьи 74 Лесного кодекса - прямому запрету на изменение условий такого договора аренды.

О неприменении гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора, было указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 N 12157/13 по делу N А28-5083/2012, который признал обоснованным вывод судов по этому делу о признании сделки, изменяющей размер арендной платы, в соответствии со статьей 168 ГК РФ (в прежней редакции) не соответствующей требованиям закона или иных правовых актов.

Вышеизложенная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 по делу N 301-ЭС14-448, от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553.

Таким образом, дополнительные соглашения заключены сторонами в нарушение упомянутых положений лесного законодательства.

Договор, заключаемый вопреки явно выраженному законодательному запрету, ущемляет публичные интересы, является ничтожным.

Вместе с тем, Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений", вступившим в силу с 01.10.2015, глава 6 ЛК РФ дополнена статьей 74.1, согласно части 1 которой изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2021 по делу N 307-ЭС20-17553, толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды, заключенный по итогам торгов, стало возможно в судебном порядке и при наличии установленных законом оснований. Судебный контроль позволит предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования, проверить наличие и отсутствие оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.09.2021 по делу N А05-6867/2021 удовлетворены исковые требования Предпринимателя к Министерству о внесении изменений, перечень которых указан в иске (с учетом уточнения), в договор аренды лесного участка от 06.08.2009 N 729.

Внесенные изменения в договор аренды лесного участка от 06.08.2009 N 729 соответствуют условиям ранее подписанных сторонами соглашений к договору аренды N 1, 2.

С учетом изменений, внесенных в договор аренды на основании решения суда по делу N А05-6867/2021, арендатором надлежащим образом исполнены обязательства по перечислению арендной платы за спорный период, следовательно, оснований для вывода о наличии на стороне Предпринимателя задолженности по арендной плате за 2017, 2018 годы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом при рассмотрении спора не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 апреля 2021 года по делу N А05-4745/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина