г. Хабаровск |
|
03 февраля 2022 г. |
А04-7499/2021 |
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2022 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
от индивидуального предпринимателя Соболевой (Измайловой) Натальи Демьяновны; администрации города Благовещенска: явка представителей не обеспечена;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Соболевой (Измайловой) Натальи Демьяновны
на решение от 26.11.2021
по делу N А04-7499/2021
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению индивидуального предпринимателя Соболевой (Измайловой) Натальи Демьяновны
к администрации города Благовещенска
об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Соболева Н.Д. (далее - заявитель, предприниматель, ИП Соболева Н.Д.) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска в размещении беседок в квартале 263 города Благовещенска от 15.09.2021 N 19\17. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 02.09.2021 N 5512з.
Решением суда от 26.11.2021 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с судебным актом, ИП Соболева Н.Д. обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что поскольку беседки - это архитектурные формы, то их размещение в качестве благоустройства территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту (торговый павильон, специализацией "Закусочная") является возможным. При этом их можно размещать не только на земельных участках, но и на землях, государственная собственность на которые не разграничена на основании схем, без образования (постановки на ГКУ) земельных участках. Также приводит доводы о том, что местоположение испрашиваемой территории установлено в границах зоны центра деловой, производственной и коммерческой активности промышленно-коммунальных районов (Ц-4), среди основных видов разрешенного использования указаны, в том числе виды 1.9 общественное питание (рестораны, кафе, закусочные, столовые, бары), в связи с чем, в настоящем случае не усматривается противоречие размещения малых архитектурных форм (беседок) в градостроительной зоне Ц-4 в качестве элементов благоустройства территории прилегающей к нестационарному торговому объекту.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Благовещенска от 27.01.2014 N 379 Соболевой (Измайловой) Наталье Демьяновне 30.01.2014 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:210263:144 в 263 квартале г. Благовещенска, ул. Октябрьская, 1, площадью 48 кв.м., для объекта движимого имущества - павильон - закусочная.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.
30.09.2015 между администрацией г. Благовещенска и ИП Соболевой (Измайловой) Н.Д. заключен договор N 272 на размещение нестационарного торгового объекта, специализацией "Закусочная", общей площадью 50 кв.м., по адресному ориентиру: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 1. Срок действия договора N 272 продлен Соглашением от 10.02.2021 до 28.02.2026.
В мае 2016 предприниматель разместила 6 беседок в качестве элементов малых архитектурных форм для благоустройства прилегающей к Закусочной территории.
Судебным решением от 08.04.2021 по делу N А04-1213/2021 было установлено, что помимо павильона ИП Соболевой Н.Д. используются примыкающие к земельному участку с кадастровым номером 28:01:210263:144 с северной и южной стороны части земельного участка кадастрового квартала 28:01:210263 (земли, государственная собственность на которые не разграничена): для размещения летнего кафе площадью 378,2 кв.м., для установки объекта движимого имущества - металлического контейнера, площадью 10,4 кв.м. Общая площадь фактически используемой предпринимателем Соболевой Н.Д. территории составляет 438,6 кв.м.
При этом, разрешения предпринимателю для установки летнего кафе и металлического контейнера на земельном участке общей площадью 388,6 кв.м. не выдавалось, информация о заключенных договора аренды, купли-продажи земельного участка в администрации г. Благовещенска отсутствует.
Постановлением управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области N 08-19/546/200 от 10.12.2020 предприниматель привлечена к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
02.09.2021 ИП Соболева Н.Д. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о выдаче разрешения на размещение беседки с приложением схемы размещения земельного участка на КПТ.
Решением от 15.09.2021 N 19/17 администрация отказала в размещении беседок.
Отказ мотивирован тем, что фактическое использование испрашиваемой территории не соответствует цели использования, указанной в заявлении; территория фактически используется для летнего кафе и металлического контейнера, а также территория огорожена.
Несогласие с указанным решением явилось основанием для обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд.
Понятие благоустройства территории содержится в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). Под ним понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
При этом к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр утвержден СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75. В нем к малым архитектурным формам отнесены искусственные элементы садово-парковой композиции: беседки, ротонды, перголы, трельяжи, скамейки, арки, скульптуры из растений, киоски, павильоны, оборудование детских площадок, навесы (пункт 3.11).
Статьей 39.33 Земельного кодекса предусмотрены случаи, в которых использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в частности, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
Правила благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска утверждены решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 N 58/70 (далее - Правила благоустройства) и устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 1.4. Правил благоустройства:
- малые архитектурные формы - элементы благоустройства, служащие для удобства пребывания людей и для придания окружающей среде благоприятного вида, декоративные ограждения, клумбы, цветники, вазоны, декоративные скульптуры, оборудование и покрытие детских, спортивных площадок, хоккейных коробок и др., городская мебель (беседки, скамейки, лавочки и др.), объекты монументального искусства, за исключением объектов, связанных с увековечиванием памяти (памятников, памятных знаков, мемориальных досок), временных скульптур и декоративных элементов, выполненных из снега и льда, элементов оформления;
-элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения и освещения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы и городская мебель, уличное коммунально-бытовое, техническое, игровое и спортивное оборудование, водные устройства, ограждения, заборы, средства размещения информации и рекламные конструкции, некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории, объекты благоустройства - расположенные в границах муниципального образования города Благовещенска территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.
Согласно постановлению Правительства Амурской области от 15.09.2015 N 440 "Об утверждении положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Амурской области" размещение объекта возможно при условии, если размещение объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования, землеустроительной документации и не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка (пункт 3 Положения).
Вместе с тем, данная норма применима в том случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет определенный вид разрешенного использования.
В настоящем случае, размещение беседок предполагается на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, который не сформирован в установленном порядке и не имеет установленного вида разрешенного использования.
Из пояснений заявителя следует, что размещение беседок необходимо в целях благоустройства и организации зоны отдыха населения на территории, прилегающей к нестационарному торговому объекту "Закусочная".
Вместе с тем, исходя из понятий, установленных Сводом Правил "Благоустройство территорий" СП 82.13330.2016, Правил благоустройства следует, что малые архитектурные формы могут устанавливаться на объектах благоустройства.
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, территория, прилегающая к нестационарному торговому объекту "Закусочная", не является объектом благоустройства территории в том понимании, которое используется в Своде Правил и Правилах благоустройства, поскольку предоставленный предпринимателю в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:01:210263:144 в 263 квартале г. Благовещенска, ул. Октябрьская, 1, площадью 48 кв.м., для размещения объекта движимого имущества - павильон - закусочная, а также возведенные на самовольно занятом земельном участке летние беседки, заявителем огорожены и используются исключительно в предпринимательских целях.
Таким образом, размещенные заявителем на данной территории в целях осуществления предпринимательской деятельности беседки к малым архитектурным формам не относятся, а доводы заявителя об обратном признаются судом ошибочными.
Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, предприниматель обратилась в администрацию за выдачей разрешения лишь после привлечения ее к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Между тем, выдача разрешений на размещение уже возведенных на самовольно занятых земельных участках объектов, указанными норами права не предусмотрена.
Таким образом, учитывая, что постановлением Правительства РФ N 1300 и постановлением Правительства Амурской области N 440 предусмотрена выдача разрешения на размещение элементов благоустройства территории, применяемых как составные части благоустройства территории, к которым не относится территория, прилегающая к нестационарному торговому объекту "Закусочная", а также принимая во внимание то обстоятельство, что испрашиваемая территория фактически используется для летнего кафе и металлического контейнера, фактическое использование запрашиваемой территории не соответствует цели использования, указанной в заявлении предпринимателя, оспариваемое решение администрации является законным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 26.11.2021 по делу N А04-7499/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить Соболевой Наталье Демьяновне из федерального бюджета излишне уплаченную чек ордером от 16.12.2021 государственную пошлину в размере 150 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья |
Е.А. Швец |
Судьи |
А.П. Тищенко |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А04-7499/2021
Истец: ИП Соболева Измайлова Наталья Демьяновна
Ответчик: Администрация города Благовещенска
Третье лицо: Саенко Виктория Николаевна, Шестой арбитражный апелляционный суд (7499/21 1т, 3406/21 1т, 7214/21 1т, 5582/21 1т)