Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 15АП-576/22 по делу N А32-47555/2021

город Ростов-на-Дону

10 февраля 2022 г.

дело N А32-47555/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ереминой О.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу АО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2021 (дата объявления резолютивной части, мотивированное решение изготовлено 10.01.2022) по делу N А32-47555/2021

по заявлению АО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края"

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 001091 от 14.09.2021 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 20.12.2021 (дата объявления резолютивной части, мотивированное решение изготовлено 10.01.2022) в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что АО "НЭСК" нарушен установленный пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок уведомления потребителя-должника о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению. При этом, заявитель является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, вступает в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, следовательно, является лицом ответственным за бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителей в течение года. При возбуждении дела об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу государственной жилищной инспекцией Краснодарского края соблюдены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в связи с наличием у потребителя Михлик М.М. по договору энергоснабжения N 1004033049 задолженности в размере 3905 руб. 56 коп. заявитель правомерно инициировал процедуру приостановления коммунальной услуги по энергоснабжению. Уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению направлено потребителю почтовой связью, не вручено, возвращено отправителю за истечением срока хранения корреспонденции. Поскольку к 18.05.2021 оплата долга не поступила, предоставление коммунальной услуги по энергоснабжению приостановлено. Риск неполучения почтовой корреспонденции несет потребитель. Вывод о необходимости непосредственного вручения уведомления потребителю-гражданину как единственном способе уведомления потребителя противоречит пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.03.2020 N 9558-ОГ-06.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца 1 части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок в материалы дела не поступил.

Как видно из материалов дела, с целью рассмотрения обращения N 75-13561-П/21 от 09.06.2021 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края на основании распоряжения от 21.07.2021 N 2438 (л.д. 36-39) проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "НЭСК", составлен акт проверки от 04.08.2021 N 2551 (л.д. 40-41).

В ходе проверки установлено, что электроснабжение жилого дома N 4 по ул. Красных Партизан в г. Темрюк Краснодарского края осуществляется ресурсоснабжающей организацией - АО "НЭСК" согласно заключенному между АО "НЭСК" и Михлик М.М. договора N 1004033049.

В связи с образовавшейся задолженностью по оплате за потребленную электроэнергию в размере 3905 руб. 56 коп. 27.05.2021 АО "НЭСК" приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом по 25.06.2021 путем введения полного ограничения режима электропотребления (отключения).

АО "НЭСК" потребителю-должнику Михлик М.М. 11.03.2021 посредством услуг ФГУП "Почта России" (заказной почтовой корреспонденцией с простым уведомлением о вручении с номером почтового идентификатора - (80087658332505) направлено уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от 11.03.2021 (за 67 дней до фактического приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению без предварительного введения ограничения, ввиду отсутствия технической возможности введения частичного ограничения).

Вручение указанного почтового отправления получателю не состоялось.

В связи с нарушением АО "НЭСК" условий пункта 119 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, государственной жилищной инспекции Краснодарского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 001091 от 14.09.2021 о привлечении к административной ответственности Акционерное общество "НЭСК-электросети" по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая незаконным постановление по делу об административном правонарушении N 001091 от 14.09.2021, АО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с требованиями пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению направлено потребителю почтовой связью, не вручено, возвращено отправителю за истечением срока хранения корреспонденции.

Как отмечено выше, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате за потребленную электроэнергию в размере 3905 руб. 56 коп. 27.05.2021 АО "НЭСК" приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом по 25.06.2021 путем введения полного ограничения режима электропотребления (отключения).

Судом первой инстанции установлено, что АО "НЭСК" в адрес Михлик М.М. 11.03.2021 посредством почтовой связи направлено уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от 11.03.2021.

Согласно информации с официального сайта АО "Почта России" в разделе "отслеживание почтовых отправлений" по номеру почтового идентификатора (80087658332505 - л.д. 50-51), вручение указанного почтового отправления получателю не состоялось.

Доказательств, подтверждающих получение потребителем уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, АО "НЭСК" не представлено.

Ссылки заявителя на то, что риск неполучения почтовой корреспонденции несет потребитель, вывод о необходимости непосредственного вручения уведомления потребителю-гражданину как единственном способе уведомления потребителя противоречит пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.03.2020 N 9558-ОГ-06, отклоняются апелляционным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Следовательно, факт получения (уклонения от получения) потребителем должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение в рамках процедуры ограничения приостановлении) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению исполнителем коммунальной услуги в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления).

С учетом сложившейся судебной практики (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2019 по делу N А43-2253/2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А24-7165/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2021 по делу N А32-40847/2020) судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что несмотря на расширение способов доведения до потребителя должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем включения текста уведомления в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, факт фиксации и дата доставки потребителю уведомления остаются юридически значимыми и подлежащими подтверждению исполнителем коммунальной услуги.

При этом в подпункте "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг срок введения ограничения (приостановления) оказания коммунальных услуг исчисляется именно с момента доставки потребителю соответствующего предупреждения (уведомления).

АО "НЭСК" нарушен установленный пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок уведомления потребителя-должника о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При возбуждении дела об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу государственной жилищной инспекцией Краснодарского края соблюдены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2021 (дата объявления резолютивной части, мотивированное решение изготовлено 10.01.2022) по делу N А32-47555/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Еремина О.А.