Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2022 г. N 15АП-180/22 по делу N А32-27379/2021

город Ростов-на-Дону

12 февраля 2022 г.

дело N А32-27379/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от ПАО "Россети Кубань", посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Касабян И.К. по доверенности от 10.12.2020 (23АВ0852257),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.12.2021 по делу N А32-27379/2021

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань"

(ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Энергосистемы" (ИНН 2309132239, ОГРН 1122309002750)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - ПАО "Россети Кубань", общество, сетевая организаия) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - административный орган, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21- 5884/2020 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Энергосистемы" (далее - ООО "Энергосистемы").

Решением суда первой инстанции от 02.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в установленный срок ПАО "Россети Кубань" письмом от 02.10.2020 направило в адрес заявителя переоформленные акты об осуществлении технологического присоединения. Правилами N 861 не предусмотрена обязанность сетевой организации направлять в адрес обратившегося к ней лица именно подписанный документ о технологическом присоединении. Исходя из смысла пункта 78 Правил N 861 следует, что "восстановленные (переоформленные)" документы о технологическом присоединении уже впоследствии подписываются сторонами. Документ, не содержащий подписи сторон, также является переоформленным. Необходимо отметить, что на каждой странице (в правом нижнем углу) переоформленного акта от 29.09.2020 имеется подпись представителя сетевой организации. ООО "Энергосистемы" не лишено права на подписание полученного АТП и последующий возврат подписанного экземпляра АТП в адрес ПАО "Россети Кубань". После направления ПАО "Россети Кубань" письма от 02.10.2020 в адрес ООО "Энергосистемы", от него поступило письмо от 19.10.2020 N780 о внесении изменений в переоформленный АТП. ООО "Энергосистемы" не имеет претензий к ПАО "Россети Кубань" в части необходимости согласования переоформленного АТП всеми сторонами, указанными в нем. Из письма от 19.10.2020 N780 (абзац первый) следует, что ООО "Энергосистемы" признает полученный АТП переоформленным. Замечания, указанные ООО "Энергосистемы" в письме от 19.10.2020 N 780 (в части условий договора возмездного оказания услуг) и подлежащие исправлению, изменены, в связи с чем, письмом от 30.10.2020 NКЭС/113/01/10282-исх ПАО "Россети Кубань" в адрес ООО "Энергосистемы" направлены соответствующие документы. В письме от 08.09.2020 отсутствует информация, а также не приложены подтверждающие документы, о внесении иных изменений в действующий АТП от 11.02.2019 N 040. "Россети Кубань" при рассмотрении заявки и приложенных к ней документов не имело законных оснований для внесения иных изменений в АТП. По состоянию на дату рассмотрения дела N 023/04/9.21-5884/2020 и вынесения постановления о наложении штрафа подписанный со стороны ООО "Энергосистемы" АТП в адрес общества не поступал.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 17.01.2022 удовлетворено ходатайство ООО "Энергосистемы" о проведении веб-конференции, протокольным определением удовлетворено ходатайство ПАО "Россети Кубань" о проведении веб-конференции.

В назначенное время представитель ООО "Энергосистемы" не присоединился к онлайн-заседанию.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Кубань" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представителем ПАО "Россети Кубань" заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Учитывая пределы рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, раскрытие лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции доказательств по делу, а также принимая во внимание обязательные условия необходимые для отложения дела, предусмотренные АПК РФ, апелляционная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в данном судебном заседании, в связи с чем заявленное ходатайство об отложении подлежит отклонению.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергосистемы" направило в адрес ПАО "Россети Кубань" письмо от 28.08.2020 N 635 с заявкой на переоформление акта об осуществлении технологического присоединения от 11.02.2019 N 040 в отношении объекта электросетевого хозяйства 2БКТП-3141п (далее - АТП N 040). Заявка зарегистрирована 08.09.2020 под номером КЭС/113/01/16670.

По итогам рассмотрения вышеуказанной заявки и приложенных к ней документов в адрес ООО "Энергосистемы" направлено письмо от 10.09.2020 N КЭС/01/8747, содержащее требование о предоставлении документов, подтверждающих переход права владения электросетевым имуществом от ООО "ПРОТЭК" к гр. Ледовскому А.В., письмом от 28.09.2020 N 705 направлены недостающие документы.

С учетом поступивших от ООО "Энергосистемы" документов, работа по Заявке продолжена сетевой организацией путем направления письма от 02.10.2020 N КЭС/113/01/9312 с приложением для согласования документов об осуществлении технологического присоединения, а также документов на оплату услуг по переоформлению технической документации: договор возмездного оказания услуг от 29.09.2020 N 046-K/Kras, счет на оплату от 29.09.2020 N 06/76, акт оказанных услуг к указанному договору.

Направленный сетевой организацией и полученный ООО "Энергосистемы" переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения не имеет подписей соответствующих лиц и не заверен печатью сетевой организации, что не соответствует п. 69 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

На этом основании ООО "Энергосистемы" 27.10.2020 обратилось в УФАС по Краснодарскому краю с заявлением на действия ПАО "Россети Кубань".

По результатам рассмотрения уполномоченным должностным лицом УФАС по Краснодарскому краю в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2021 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 26.05.2021 N 023/04/9.21-5884/2020 ПАО "Россети Кубань" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 600 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Согласно п. 61 Правил N 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

ПАО "Россети Кубань" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуги по передаче электрической энергии.

Судом первой инстанции установлено, что обществом направлено письмо от 02.10.2020 N КЭС/113/01/9312 (вх. ООО "ЭНСИ" от 07.10.2020 N701) с приложением документов об осуществлении технологического присоединения, а также документов на оплату услуг по переоформлению технической документации: договор возмездного оказания услуг от 29.09.2020 N046-K/Kras, счет на оплату от 29.09.2020 N 06/76, акт оказанных услуг к указанному договору.

Направленный сетевой организацией и полученный заявителем переоформленный акт об осуществлении технологического присоединения не имеет подписей соответствующих лиц и не заверен печатью ПАО "Россети Кубань".

ПАО "Россети Кубань" в апелляционной жалобе ссылается на то, что Правилами N 861 не предусмотрена обязанность сетевой организации направлять в адрес обратившегося к ней лица именно подписанный документ о технологическом присоединении, переоформленные документы о технологическом присоединении уже впоследствии подписываются сторонами, документ, не содержащий подписи сторон, также является переоформленным. Указанное отклоняется апелляционной коллегией как неверное толкование норм права.

Согласно приложению N 1 Правил N 861 акт об осуществлении технологического присоединения содержит подписи сторон с указанием должности подписавшего лица, а также печать организации, согласно которым подтверждают, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации выполнено в соответствии с правилами и нормами.

Печать организации заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, а также на иных документах, предусматривающих заверение подписи печатью. Документы заверяют печатью организации.

Гриф согласования, состоящий из слова СОГЛАСОВАНО, должности лица, которым согласован документ (включая наименование организации), предполагает также его собственноручную подпись, инициалы, фамилии, даты согласования.

Поскольку переоформленный акт не подписан перечисленными в нем должностными лицами сетевой организации, а именно, директором филиала, первым заместителем директора - главным инженером, заместителем директора по реализации и развитию услуг, помощником директора по технологическому присоединению, начальником службы учета электроэнергии, в котором также не проставлены печати организации, то указанный акт может являться только проектом акта об осуществлении технологического присоединения.

Доводы общества о том, что ООО "Энергосистемы" не лишено права на подписание полученного АТП и последующий возврат подписанного экземпляра АТП в адрес ПАО "Россети Кубань", со стороны ООО "Энергосистемы" в адрес общества подписанный АТП не поступал, не принимаются апелляционной коллегией, поскольку ПАО "Россети Кубань" как сетевая организация, отвечающая на заявку о переоформлении, направляя переоформленный акт должно соблюсти все формальные требования по оформлению и заверению оригинала документа, что в настоящем случае не произведено.

Наличие на каждой странице, в правом нижнем углу переоформленного акта от 29.09.2020, подписи представителя сетевой организации, не принимается судебной коллегией как надлежащее заверение, поскольку отсутствуют вышеназванные критерии для документов, кроме того принадлежность указанной подписи какому-либо лицу невозможно определить исходя из документа.

В жалобе ПАО "Россети Кубань" также ссылается на то, что ООО "Энергосистемы" признает полученный АТП переоформленным, вместе с тем, указанное опровергается фактом подачи обращения ООО "Энергосистемы" в антимонопольный орган о несоблюдении ПАО "Россети Кубань" порядка рассмотрения заявки.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: актом об осуществлении технологического присоединения, обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 06.10.2020 (дата когда должны были быть выданы переоформленные документы).

Ранее ПАО "Россети Кубань" было привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу N А32-16218/2019, штраф оплачен 17.10.2019.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ПАО "Россети Кубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2021 по делу N А32-27379/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов