Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2022 г. N 07АП-328/22 по делу N А27-13906/2021

г. Томск

15 февраля 2022 г.

Дело N А27-13906/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Бородулиной И.И.

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полевый В.Н., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом с использованием системы веб - конференции, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (N 07АП-328/2022) на решение от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13906/2021 (судья М.А. Сарафанникова), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово", город Кемерово (ОГРН 1144205004987, ИНН 4205284801) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании незаконными и отмене решения по жалобе N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021, предписания от 18.06.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Почта России", город Москва (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000),

при участии в судебном заседании:

- от заинтересованного лица - Наумова В.В., доверенность от 10.01.2021, служебное удостоверение, Тугарева Е.Н., доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Кемеровской области 12.07.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" (далее - заявитель, общество, ООО "Чистый город Кемерово") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее- административный орган, Кемеровское УФАС России) о признании незаконными и отмене решения по жалобе N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021, предписания от 18.06.2021.

Решением от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункт 2 решения по жалобе N 042/07/3- 1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части признания общества с ограниченной ответственностью "Чистый город Кемерово" нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пункт 3 решения по жалобе N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям п. п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе. Признано недействительным предписание от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям п. п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить в решение в части признания недействительными пункта 2 решения по жалобе N 042/07/3- 1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части признания общества с ограниченной ответственность "Чистый город Кемерово" нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пункта 3 решения по жалобе N 042/07/3- 1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям п. п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе. Признания недействительным предписания от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям п. п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе, и принять новый судебный акт - отказать в удовлетворении требований ООО "Чистый город Кемерово" в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы полагает не основанным на законе вывод суда о том, что ООО "Чистый город Кемерово" не нарушило требования части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Закон о закупках). В резолютивной части решения Комиссия Кемеровского УФАС России не признавала заказчика нарушившим п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке.

Представители Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Иные лица участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 6 статьи 121, части 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражения против проверки законности и обоснованности судебного акта только в обжалуемой части в апелляционный суд не поступили.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений, определение суда проверено в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает определение суда в обжалуемой части не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 26.04.2021 ООО "Чистый город Кемерово" на официальном сайте в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и электронной площадке rtc-tender.ru (далее - ООО "РТСТендер") http://rtc-tender.ru опубликовало извещение под N 32110230198 о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора, на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений (далее - Закупка).

08.06.2021 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 4087 э) Акционерного Общества "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Кемеровской области на действия заказчика - ООО "Чистый город Кемерово" (Заказчик) при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений.

По мнению заявителя, заказчик неправомерно отказал победителю закупки УФПС Кемеровской области - филиал АО "Почта России в заключении договора по результатам данной закупки.

Рассмотрев жалобу участника закупки, Комиссией Кемеровского УФАС России решением N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021 жалоба УФПС Кемеровской области - филиал АО "Почта России" на действия заказчика ООО "Чистый город" при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений (извещение N32110230198) признана обоснованной; Заказчик признан нарушившим требования части 5, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Закон о закупках), пункта 1.11.12 раздела 1 Положения о закупках.

На основании решения антимонопольным органом 18.06.2021 обществу выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (конкурс в электронной форме) на право заключения договора на оказание услуг по изготовлению и доставке бесконвертных отправлений, а именно: отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 321102300198, сроком до 09.07.2021.

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа и выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования в рассматриваемом деле, суд исходил из их обоснованности.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В части 6 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

Таким образом, нельзя провести повторную закупку не отменив предыдущую процедуру закупки путем принятия решения об отмене конкурентной закупки и размещения его в единой информационной системе в день принятия этого решения. При этом отмена закупки может быть проведена только до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Судом установлено, что по результатам проведения конкурса на момент окончания подачи заявок (18.05.2021 в 17-00 НСК) была подана 1 заявка УФПС Кемеровской области, что подтверждается протоколом открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе от 18.05.2021 (т. д. N 1, л. д. 143). Комиссией решено: признать конкурс несостоявшимся по основаниям подпункта 4.6.5 пункта 4.6 Положения о закупке Заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе. Провести повторную закупку любым из способов, в любой форме, поименованными в Положении, который Заказчик считает целесообразным.

В свою очередь 20.05.2021 в ЕИС был размещен протокол рассмотрения единственной заявки, подписанный усиленной квалифицированной подписью Заказчика (что им не оспаривалось и подтверждено в судебном заседании), в котором прописано, что заявка УФПС Кемеровской области соответствует требованиям заказчика, участник признан победителем (т. д. N 1, л. д. 145).

В ходе рассмотрения представленных сведений Комиссия установила, что согласно извещению в проведении данного конкурса датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке являлось 18.05.2021 г, в 13:00 (время МСК).

Одним из решений закупочной комиссии Заказчика, указанных в протоколе от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 было решение о проведении повторной закупки любым из способов, в любой форме поименованным в Положении, который Заказчик сочтет целесообразным использовать.

В процессе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1020/2020 Комиссия установила, что Заказчик на момент окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемой конкурентной закупке не принимал решение об её отмене и не размещал в единой информационной системе соответствующую информацию.

При этом Заказчик, по мнению УФАС, не отменив рассматриваемую закупочную процедуру, принимает решение о проведении новой повторной закупки в связи с чем размещает 04.06.2021 в ЕИС извещение N 32110352550 о её проведении, что противоречит требованиям части 5 статьи 3.2 Закона о закупках.

Между тем, суд первой инстанции правильно отметил, что часть 5 статьи 3.2 Закона о закупках не может быть применена к оспариваемым торгам, поскольку срок окончания приема заявок истек, в такой ситуации Заказчик был обязан заключить договор с единственным участником торгов на основании пункта 1.11.12 раздела 1 Положения о закупках.

На основании изложенного, вывод суда, что в данном конкретном случае заявителю не может быть вменено нарушение части 5 статьи 3.2 Закона о закупках является верным.

В данном конкретном случае, решение о признании торгов несостоявшимися принято ООО "Чистый город Кемерово" по окончании торгов в соответствии с пунктами 4.6.5, 4.7.7 Положения о закупке, которые согласуются с нормами гражданского законодательства.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует и УФАС не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что протокол от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе признан УФАС в полном объеме не соответствующим указанным нормам, в том числе в части признания Заказчиком торгов несостоявшимися.

Между тем, решение о признании торгов несостоявшимися принято ООО "Чистый город Кемерово" в соответствии с пунктами 4.6.5, 4.7.7 Положения о закупке, которые согласуются с нормами гражданского законодательства, в частности части 5 ст. 447 ГК РФ предусматривающей, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Таким образом, по мнению апелляционного суда, протокол от 18.05.2021 не мог быть признан УФАС незаконным в полном объеме, поскольку вывод Заказчика о торгах как несостоявшихся соответствует действующему законодательству. Незаконным, как противоречащим пункту 1.11.12 раздела 1 Положения о закупках, является решение Заказчика о проведении повторной закупки любым из способов, в любой форме поименованным в Положении, который Заказчик сочтет целесообразным использовать.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности, не усмотрел каких-либо нарушений со стороны Заказчика признанием закупки несостоявшейся на основании по подпункта 4.6.5. пункта 4.6 раздела 4 Положения о закупках ввиду подачи единственной заявки на участие, в свою очередь усмотрел ограничение и нарушение права Заказчика на принятии такого решения в соответствии со своим Положением о Закупках, а также конкурсной документации.

Последующие же действия Заказчика по принятию решения о проведении повторной закупочной процедуры при не заключении договора с единственным участником обоснованно судом признаны незаконными.

С учетом этого, суд первой инстанции обоснованно указал на ошибочность указания в оспариваемом решении на нарушение Заказчиком части 5 статьи 3.2 Закона о закупках, а решение и предписание антимонопольного органа в данной части признал недействительными.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд обоснованно признал недействительными пункт 2 решения по жалобе N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части признания общества с ограниченной ответственность "Чистый город Кемерово" нарушившим требования части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пункт 3 решения по жалобе N 042/07/3-1020/2021 от 18.06.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в части отмены протокола от 18.05.2021 открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе N 32110230198 в той части, в которой общество признало конкурс в электронной форме несостоявшимся по основаниям п. п. 4.6.5, п. 4.6 Положения о закупке заказчика, а именно: подана одна заявка на участие в конкурсе.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Отклоняя доводы Управления, суд не нашел оснований для переоценки приведенных обстоятельств и выводов суда по ранее рассмотренному делу в рамках рассматриваемого дела.

Основания для несогласия с правомерностью выводов суда первой инстанции апелляционным судом при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в обжалуемой части.

Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта; при принятии обжалуемого судебного акта судом с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Иная оценка заявителями жалоб установленных судом фактических обстоятельств дела, иное толкование положений закона и практики его применения основаниями для отмены или изменения оспариваемого судебного акта служить не могут.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в том числе и при принятии искового заявления к производству. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.11.2021 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13906/202 в обжалуемой части - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина