Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022 г. N 10АП-247/22 по делу N А41-51126/2021

г. Москва

17 февраля 2022 г.

Дело N А41-51126/21

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.

судей Пивоваровой Л.В., Погонцева М.И.

при ведении протокола судебного заседания Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от Администрации г.о. Чехов: Очкин Н.И., представитель по доверенности от 29.12.2021;

от ООО "АКВАБАРЬЕР": Пронин С.М., представитель по доверенности от 21.09.2021; Васильева Н.Б., представитель по доверенности от 21.09.2021;

от Минжилполитики МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главгосстройнадзора МО: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Чехов на решение Арбитражного суда Московской области от 22 декабря 2021 года по делу N А41-51126/21, по иску Администрации г.о. Чехов к ООО "АКВАБАРЬЕР" об обязании,

3-и лица - Минжилполитика МО, Главгосстройнадзор МО,

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ обратилась в Арбитражный суд Московской области к ООО "АКВАБАРЬЕР" с исковыми требованиями:

1. Обязать ООО "АКВАБАРЬЕР" демонтировать за свой счет самовольно возведенный объект некапитального строительства, расположенный на земельном участке с КН 50:31:0040805:345 по адресу: Московская область, г. Чехов, ул. Чехова.

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда, взыскать с ООО "АКВАБАРЬЕР" в пользу Администрации городского округа Чехов судебную неустойку за неисполнение решения в размере 5 000 руб. в день, за каждый день просрочки исполнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МИНСТРОЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ГЛАВГОССТРОЙНАДЗОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 декабря 2021 года по делу N А41-51126/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация г.о. Чехов обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель ООО "АКВАБАРЬЕР" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В результате проведения проверки Главным управлением государственного строительного надзора МО был составлен Протокол N 06-47-059300-6-01 от 10.09.2020 об административном правонарушении, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: МО, гор. Чехов, ул. Чехова, расположенного на земельном участке с КН 50:31:0040805:345.

На указанном земельном участке с категорией "земли населенных пунктов", видом разрешенного использования "под производство" возведен объект капитального строительства ориентировочной площадью 450 кв.м., одноэтажный.

Согласно ответам МИНЖИЛПОЛИТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 09.09.2020 N 13Исх-14343 и МОСОБЛАРХИТЕКТУРЫ от 04.09.2020 N 28Исх- 35650/13 разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.

Строительство/реконструкция объекта капитального строительства осуществлена в отсутствии в установленном порядке разрешения на строительство, реконструкцию.

Указанное Постановление об административном правонарушении было направлено ООО "Аквабарьер", по результатам которого ООО "Аквабарьер" представили Экспертное заключение Рег. N 305-С7/20 от 16.11.2020 о некапитальности возведенного объекта недвижимости на земельном участке с КН 50:31:0040805:345.

В котором указано, что возведенный объект строительства представляет собой одноэтажное здание общей площадью 576 кв.м., расположенное на фундаменте из монолитной плиты, имеет конструктивную схему-каркасную, "несущий каркас сборно-разборного металлического сооружения размером 24,0х24,0", перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению возможно. Строение не оборудовано стационарными подземными системами водоснабжения, канализации.

Принимая во внимание представленное заключение, Главное управление государственного строительного надзора Московской области вынесло Постановление N 06-47-059300-016 от 23.11.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Между тем, в соответствии со ст. 11 Правил благоустройства территории городского округа Чехов установка некапитальных сооружений допускается лишь с разрешения, выданного в порядке, установленном Советом депутатов ГО Чехов.

Разрешительная документация на установку и размещение спорного некапитального объекта отсутствует, отсутствует постановление Администрации о выдаче разрешения. Ответчик за выдачей такого разрешения в Администрацию ГО Чехов не обращался.

Таким образом, собственник земельного участка с КН 50:31:0040805:345 возвел объект строительства в нарушение действующих норм закона, в связи с чем, Администрация обратилась с настоящими требованиями в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законом о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

ООО "АКВАБАРЬЕР" на основании договора купли-продажи от 01.02.2017 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:31:0040805:345, площадью 8575+/-32 кв.м., расположенный по адресу: Московская обл., г. Чехов, ул. Чехова, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного с использования: под производство, и нежилое здание с назначением БТИ: тарный цех с бытовками, общей площадью 927,90 кв.м. по адресу: Московская обл., Чеховский р-н, г. Чехов, ул. Чехова, д. 205.

25.09.2019 заказчиком ООО "АВАБАРЬЕР" с исполнителем ООО "Штальберг" заключен договор на проектирование N 037-Ш/09-2019, предметом которого явилась обязанность исполнителя по заданию заказчика разработать Рабочую документацию для возведения сборно-разборного металлического мобильного сооружения в объеме п. 1.2 договора с характеристиками здания, т.е. его размерами в осях: ширина и длинна в 24000 мм., шаг колонн 5500 мм., кровельная система - двухскатная, монтажные соединения каркаса - болтовые, снеговой район III (расчетная нагрузка 220 кгс/м2), ветровой район II (ветровая нормативная 30 кгс/м2), сейсмичностью 6 баллов.

Из договора N 30-СД/10-2019 от 30.10.2019 усматривается, что подрядчик ООО "ДелСтрой" обязался в объеме сметы (перечня работ) и в установленные договором сроки выполнить комплекс строительно-монтажных работ на участке по адресу: Московская обл., г. Чехов: по устройству утепленного ж/б цоколя, устройству монтажного пояса и химических анкеров в проектную отметку стоек, по монтажу комплекта несущего каркаса и ограждающих элементов конструкции сборного разборного металлического сооружения, а заказчик ООО "АКВАБАРЬЕР" обязался принять эти работы и оплатить их (п.п. 1.1 -1.2 договора).

Решением Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 17.12.2020 N 156/19-2020 внесены изменения в решение от 25.10.2018 N 150/13 2018 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Чехов", статья 5.1 дополнена частью 9 об основных требованиях к некапитальным (нестационарным) объектам.

В частности пункт 9.1 ч. 9 ст. 5.1 Правил гласит, что установка некапитальных объектов, сезонных (летних) кафе, веранд, допускается в разрешения и в порядке, установленном настоящими Правилами.

Размещение некапитальных объектов разрешается на земельных участках, предоставленных для этих целей в соответствии с функциональным, градостроительным и территориальным зонированием городского округа Чехов с учетом градостроительных норм и регламентов, технических регламентов, противопожарных, санитарных, экологических и иных норм (подп. 9.3 ч. 9 ст. 5.1 Правил благоустройства территории городского округа Чехов).

В пункте 9.9 ч. 9 ст. 5.1 Правил указано, что лица, заинтересованные в установке некапитального объекта, обращаются в Администрацию городского округа Чехов с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов.

Пункт "в" ч. 5 ст. 11 ранее действовавших Правил изложен в следующей редакции: установка некапитальных сооружений допускается лишь с разрешения, выданного в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 1 ч. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из заключительных положений решения Совета депутатов городского округа Чехов Московской области от 17.12.2020 N 156/19-2020 следует, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с 21.12.2020.

На недопустимость придания обратной силы нормативному правовому акту об утверждении и введении в действие Правил благоустройства прямо указана в решении Совета депутатов за N 156/19-2020 (пункт 5).

Протоколом Главного управления государственного строительного надзора Московской области N 06-47-059300-6-01 от 10.09.2020, в связи с выявлением на земельном участке по адресу: Московская обл., г. Чехов, ул. Чехова с кадастровым номером 50:31:00408005:345 одноэтажного объекта капитального строительства ориентировочной площадью одноэтажного 450 кв.м. ООО "АКВАБАРЬЕР" привлечен к административной ответственности.

Постановлением N 06-47-059300-016 от 23.11.2020 в связи с отсутствием события административного правонарушения производство в отношении ООО "АКВАБАРЬЕР" прекращено на основании экспертного заключения N 305- СЭ/20 от 16.11.2020, из выводов которого, возведенный ответчиком объект строительства не обладает признаками капитальности, его перемещение возможно без несоразмерного ущерба, строение не оборудовано стационарными подземными системами водоснабжения и канализации, т.е. является объектом временным, мобильным некапитальным зданием.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

В силу абз. 3 ч. 2 данной статьи закона, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

На момент выявления объекта капитального строительства протоколом об административном правонарушении от 10.09.2020, в том числе на дату начала работ по его возведению на 26.11.2019 требования ст. 51 ГрК РФ были соблюдены ответчиком при его возведении, поскольку спорный объект (здание склада) не обладал признаками капитальности и повлекло прекращение административного производства в связи с отсутствием события административного правонарушения.

15.07.2021 ответчиком в адрес истца было подано заявление за N 15/07/21 о выдаче разрешения на установку некапитального объекта строительства с приложением: свидетельства регистрации юридического лица и постановке не учет в налоговом органе, доверенность на представителя, схема размещения некапитального объекта за земельном участке, эскизный проект, выписка из ЕГРН с правоустанавливающими документами на земельный участок, что соответствует введенному в действие п. 9.9 ч. 9 ст. 5.1 Правил благоустройства территории городского округа Чехов, утвержденных решением Совета депутатов в редакции от 17.12.2020 за N 156/19-2020. Факт принятия документов удостоверяется распиской об их получении от 16.07.2021 рег. N 986-21/ЮЛ.

06.08.2021 в ответе на данное заявление Администрацией вновь предложено представить на согласование обусловленные в п. 9.9 ч. 9 ст. 5.1 Правил документы (N 986-21/ЮЛ), которые восполнены заявителем от 24.08.2021 N 002 24.08.21 и приняты к рассмотрению по расписке от 02.09.2021 (рег. N 1261 21/IOJI).

Ответом от 27.10.2021 за N 1261-21/ЮЛ истцом сообщено, что порядок размещения и установки некапитальных объектов на территории городского округа Чехов не утвержден, находится на стадии разработки, в связи с чем, выдать разрешение на установку некапитальных объектов на земельном участке ответчика не представляется возможным.

Изложенное свидетельствует о принятии ответчиком мер к получению разрешения на размещение объекта. Порядок размещения и установки некапитальных объектов на территории городского округа Чехов не утвержден, находится на стадии разработки. Такой порядок также не был урегулирован действовавшими до 21.12.2020 Правилами благоустройства территории, утвержденными решением от 25.10.2018 N 150/13-2018 в связи с внесением в пункт "в" ч. 5 ст. 11 соответствующих изменений.

При таких обстоятельствах, ответчиком на принадлежащем ему земельном участке из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: под производство Чеховского регенератного завода (ЧРЗ) и отведения земельного участка для этих целей под промышленное предприятие (товарный цех - основного сооружения) возведен объект некапитального строительства.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что разрешительная документация на установку и размещение спорного некапитального объекта отсутствует, отсутствует постановление о выдаче разрешения.

Данный довод заявителя апелляционной жалобы, подлежит отклонению, как основанное на неверном толковании норм права с учетом положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Как верно установлено судом первой инстанции, доказательств того, что размещение объекта повлекло за собой изменения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города и отдельных объектов, затронуло характеристики надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что из существа заявленных требований не следует поименованных в законе нарушений, затрагивающих права Администрации, что не влечет оснований к удовлетворению иска, в связи с чем, в удовлетворении требования об обязании демонтировать строение следует отказать.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2021 по делу N А41-51126/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

Л.В. Пивоварова М.И. Погонцев