Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2022 г. N 16АП-310/22 по делу N А63-12650/2021

г. Ессентуки

28 февраля 2022 г.

Дело N А63-12650/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.02.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Сопиной Д.Р. (по доверенности), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2022 по делу N А63-12650/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительный Союз Кубани" (далее - общество, ООО "Строительный Союз Кубани") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 18.03.2019 N 558 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80297 от 23.04.2013, предоставленной обществу для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмаковском участке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2020 по делу дело N А32-27795/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2021 решение суда от 19.02.2021 и постановления апелляционного суда от 25.05.2021 отменены, дело N А32-27795/2019 передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, делу присвоен номер А63-12650/2021.

Решением от 14.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции посчитал, что общество не приняло всех необходимых меры для выполнения условий лицензии, в связи с чем, приказ министерства от 18.03.2019 N 558 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80297 от 23.04.2013 является законным.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что единственной причиной обращения за изменением условий лицензии была необходимость изменения сроков геологического изучения выхода на проектную мощность в силу их заведомой неисполнимости, принимая во внимание, что общество уже было обладателем лицензии, которую выдало само министерство, и изменения в лицензию не касались технологии и способов разработки месторождения, границ горного отвода или других условий, которые потребовали бы других технических, технологических, кадровых и финансовых решений, отказ в приеме заявки без рассмотрения вопроса о возможности изменения условий лицензии по существу, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны министерства. Заявитель жалобы ссылается на то, общество приняло все необходимые меры для выполнения условий лицензии. Нарушение условий лицензии произошло не по вине общества и по обстоятельствам, находящимся вне сферы его контроля.

Отзыв на жалобу суду не предоставлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2022 по делу N А63-12650/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.05.2009 обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" выдана лицензия на право пользования недрами N КРД 80141 ТР с целевым назначением - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке, лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края между с. Новоалексеевское и с. Школьное.

31.01.2013 создано ООО "Строительный Союз Кубани", учрежденное ООО "Ковчег" и ООО "КубаньСтройСнаб".

Приказом министерства от 18.04.2013 N 477 лицензия на право пользования недрами от 08.05.2009 N КРД 80141 ТР переоформлена на общество с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами от 23.04.2013 N КРД 80297 ТР с тем же целевым назначением и сроком действия до 08.05.2029.

Указанной лицензией предусмотрено, что сроки выполнения обязательств лицензионного соглашения соответствуют срокам, указанным в лицензии, выданной ООО "Ковчег".

В соответствии с пунктом 3.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить:

подготовку и утверждение в установленном порядке геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.09.2009, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз;

начало геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах не позднее 08.01.2010;

завершение не позднее 08.09.2010 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 08.03.2011, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности;

ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 08.11.2011;

ежегодную добычу не менее 200 тыс. куб.м полезного ископаемого; возможно увеличение объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей Рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - Рабочая группа) от 17.05.2018 (далее - протокол от 17.05.2018), в связи с невыполнением обществом подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 условий пользования недрами, министерству рекомендовано принять решение об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии, обществу установлен срок устранения нарушений до 10.02.2019.

23.05.2018 общество заключило с ООО "ГеоКар" договор N 581-М на подготовку проекта на проведение работ по геологическому изучению и разведке участка песчано-гравийной смеси.

Проект направлен на экспертизу в ФГКУ "Росгеолэкспертиза" для получения заключения о подтверждении запасов полезных ископаемых (второй этап выполнения работ по договору).

20.09.2018 ФГКУ "Росгеолэкспертиза" уведомило общество о приостановлении проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр, поскольку необходимо внесение изменений в лицензию на право пользования недрами в части сроков подготовки проектной документации, которые истекли.

Общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии по продлению сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия.

В приеме документов на внесение изменений в условия лицензии министерство отказало (отказ N 202-03.5-10-2717/19 от 04.02.2019).

Причиной отказа послужило отсутствие обоснования и сведений о технических, технологических, финансовых и кадровых возможностях общества, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами.

В соответствии с протоколом заседания Рабочей группы от 21.02.2019 министерству рекомендовано прекратить право пользования недрами по лицензии, выданной обществу.

В силу приказа министерства от 18.03.2019 N 558 право пользования недрами, предоставленное по лицензии N КРД 80297 ТР от 23.04.2013, досрочно прекращено.

Считая, что данный отказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при новом рассмотрении дела, с учетом указаний суда кассационной инстанции, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в частности, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из протокола от 17.05.2018 следует, что обществу был установлен срок для устранения нарушений до 10.02.2019. В указанный срок нарушения не устранены.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Соответственно, условия первоначальной лицензии, выданной ООО "Ковчег", в полной мере распространяются на общество, которое несет риски негативных последствий невыполнения первоначальным пользователем недр условий лицензии.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что на момент переоформления лицензии истекло более 1 года с даты, установленной для выполнения предусмотренных лицензией мероприятий, а на момент заседания комиссии, оформленного протоколом от 17.05.2018 - около 6,5 лет.

При этом, как следует из указаний суда кассационной инстанции, необходимо учитывать и длительность периода, предоставленного лицензий. Так, с момента выдачи первоначальной лицензии до установленного ею срока - с 08.05.2009 до 08.11.2011 (2,5 года).

В статье 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Согласно подпункту 2 пункта 21 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.09.2013 N 1523, к заявке на изменение условий лицензии в числе прочего должны прилагаться: обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней; сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод о снижении спроса продукции в 2014-2016 гг., поскольку указанные обстоятельства могли послужить основанием для внесения изменений в лицензию.

Вместе с тем, изменения в части сроков ввода в эксплуатацию горнодобывающего предприятия в лицензию не внесены.

Так, до 2019 года ни ООО "Ковчег", ни общество с заявлением о внесении изменений в лицензию в части указанных сроков не обращались, а в принятии заявления, поданного обществом в январе 2019 года, министерством отказано ввиду отсутствия документов, содержащих вышеперечисленные обоснования, что не противоречит статье 12 Закона о недрах.

При этом, повторное заявление общества о внесении изменений в лицензию от 21.02.2019 подано по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельной ссылку общества о том, что разумность его поведения следует оценивать только с момента, когда министерство потребовало устранить нарушения.

Принадлежность земельного участка не влияет на возможность досрочного прекращения лицензии на право пользования недрами.

При этом, Закон о недрах допускает прекращение и прав на земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользование недрами (статья 25.2 Закона о недрах).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ является законным и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что общество приняло все необходимые меры для выполнения условий лицензии, не принимается апелляционным судом. Обществом не представлено в материалы дела доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств, препятствующих выполнению спорных условий лицензии и не зависящих от общества и первоначального пользователя.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.01.2022 по делу N А63-12650/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников