Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 г. N 09АП-89994/23 по делу N А40-181831/2023

г. Москва

19 февраля 2024 г.

Дело N А40-181831/23

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.Л. Захарова,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Тикане"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.12.2023 по делу N А40-181831/23,

принятого в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

по заявлению ООО "Тикане" (ИНН 1323125383, ОГРН 1101323000107)

к Центральной МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконными и отмене постановлений,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тикане" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановлений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - заинтересованное лицо, административный орган, Центральное МУГАДН Ространснадзора, правопреемник - МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 03.08.2023 N N 10673342233470940815, 10673342233470942206, 10673342233471003777, 10673342233471014744, 10673342233471029377, 10673342233471054630, 10673342233471067740, 10673342233471073212, 10673342233471112665, 10673342233471135819, 10673342233471152314, 10673342233471158363, 10673342233471166366, 10673342233471168857, 10673342233471233837, 10673342233471262088, 10673342233471262799, 10673342233471263272, 10673342233471272832, 10673342233471272859, 10673342233471274053, от 04.08.2023 NN 10673342233471285039, 10673342233471289026, 10673342233471297711, 10673342233471342571, 10673342233471342865, 10673342233471362726, 10673342233471364621, 10673342233471366004, 10673342233471435650, 10673342233471439460, 10673342233471439737, 10673342233471458839, 10673342233471466882, 10673342233471496145, 10673342233471510598, 10673342233471558205, от 07.08.2023 NN 10673342233471618178, 10673342233471676356, 10673342233471676534, 10673342233471683646, 10673342233471705763, 10673342233471714728, 10673342233471725977, 10673342233471728003, 10673342233471731020, 10673342233471762497, 10673342233471777241, 10673342233471784213, 10673342233471798949, 10673342233471813715, 10673342233471822000, 10673342233471824762, 10673342233471834741, 10673342233471841047, 10673342233471844240, 10673342233471851468, 10673342233471863881, 10673342233471863989, 10673342233471875553, 10673342233471882827, 10673342233471887934, 10673342233471887977, 10673342233471906734, 10673342233471922365, от 08.08.2023 NN 10673342233471959234, 10673342233471959293, 10673342233471963843, 10673342233471978751, 10673342233471978867, 10673342233471992010, 10673342233471993841, 10673342233471998019, 10673342233472011482, 10673342233472029788, 10673342233472035397, 10673342233472048049, 10673342233472056629, 10673342233472076239, 10673342233472193170, 10673342233472217878, 10673342233472236600, 10673342233472236775, 10673342233472244018, 10673342233472284052, 10673342233472285563, 10673342233472292683, от 09.08.2023 NN 10673342233472374175, 10673342233472387013, 10673342233472395253, 10673342233472406506, 10673342233472411500, 10673342233472412158, 10673342233472442884, 10673342233472522581, 10673342233472600558, 10673342233472602763, 10673342233472624201, 10673342233472631771, 10673342233472657908, 10673342233472657916, 10673342233472664130, 10673342233472688765, 10673342233472690315 по делам об административных правонарушениях.

Решением суда от 12.12.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано ввиду наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что в момент фиксации правонарушений оно не являлось владельцем транспортных средств, которые были переданы в аренду ООО "Дентро" (ИНН/КПП:1323123107/132301001).

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в порядке ст. 262 АПК РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения ввиду законности и обоснованности оспариваемых постановлений административного органа.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проверив выводы суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения ООО "Тикане" в арбитражный суд послужили постановления Центрального МУГАДН Ространснадзора от 03.08.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 08.08.2023, 09.08.2023, согласно которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению.

При этом основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили выявленные факты нарушений требований ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что выразилось в осуществлении движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Апелляционный суд, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, установил, что правонарушения были выявлены при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации административных правонарушений, имеющих функцию фотосьемки.

При этом в соответствии с ч. 3 ст.2 8.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами административного органа.

В соответствии с ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых постановлений в соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности заинтересованным лицом также соблюден.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 (далее также - Правила).

Пунктами 3, 4 Правил установлено, что взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

На основании п. 42 Правил лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, должно быть зарегистрировано в центре информационной поддержки пользователей системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Как было указано выше, правонарушения выявлены при помощи работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фиксации административных правонарушений, имеющих функцию фотосьемки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ в таких случаях к ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Тикане" является собственником указанных в оспариваемых постановлениях транспортных средств.

Вместе с тем согласно договору АРЕНДЫ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ N 0101/23 без предоставления услуг по управлению и технической эксплуатации от 01.01.2023 (далее также - договор) данные транспортные средства были переданы Обществом во временное владение и пользование ООО "Дентро" (далее также - арендатор).

Срок действия означенного договора до 31.12.2026 (п. 3.1 договора).

Если арендатор продолжает пользоваться транспортным средством после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 3.3 договора).

Транспортные средства переданы арендатору в установленном порядке согласно приложению N 1 к договору и зарегистрированы за ООО "Дентро" в Реестре системы взимания платы "Платон", что подтверждается представленными в дело выписками из указанного реестра, путевыми листами. Бортовое устройство ООО "Дентро" было исправно, денежные средства на счете для внесения платы имелись, что подтверждается выпиской из системы "Платон" (предусмотрена постоплата, (п. 9(1), п. 9(2) Правил).

Кроме того, подтверждением факта аренды транспортных средств ООО "Дентро" на момент фиксации правонарушений являются данные по регистрации транспортных средств в системе "Платон" за ООО "Дентро".

При этом необходимо принять во внимание, что заинтересованным лицом не опровергнуты представленные Обществом документы в подтверждение того, что на даты фиксации административных правонарушений транспортные средства находились во владении и пользовании иного лица.

Таким образом, ООО "Тикане" в рассматриваемом случае не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, поскольку к ответственности подлежит привлечению владелец транспортных средств.

Владелец транспортных средств - это собственник и иное лицо, владеющее транспортным средством на законных основаниях.

Согласно ч. 2 ст. 2.6.1. КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и удовлетворения заявленных требований о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений административного органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023 по делу N А40-181831/23 отменить.

Признать незаконными и отменить постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.08.2023 N N 10673342233470940815, 10673342233470942206, 10673342233471003777, 10673342233471014744, 10673342233471029377, 10673342233471054630, 10673342233471067740, 10673342233471073212, 10673342233471112665, 10673342233471135819, 10673342233471152314, 10673342233471158363, 10673342233471166366, 10673342233471168857, 10673342233471233837, 10673342233471262088, 10673342233471262799, 10673342233471263272, 10673342233471272832, 10673342233471272859, 10673342233471274053, от 04.08.2023 NN 10673342233471285039, 10673342233471289026, 10673342233471297711, 10673342233471342571, 10673342233471342865, 10673342233471362726, 10673342233471364621, 10673342233471366004, 10673342233471435650, 10673342233471439460, 10673342233471439737, 10673342233471458839, 10673342233471466882, 10673342233471496145, 10673342233471510598, 10673342233471558205, от 07.08.2023 NN 10673342233471618178, 10673342233471676356, 10673342233471676534, 10673342233471683646, 10673342233471705763, 10673342233471714728, 10673342233471725977, 10673342233471728003, 10673342233471731020, 10673342233471762497, 10673342233471777241, 10673342233471784213, 10673342233471798949, 10673342233471813715, 10673342233471822000, 10673342233471824762, 10673342233471834741, 10673342233471841047, 10673342233471844240, 10673342233471851468, 10673342233471863881, 10673342233471863989, 10673342233471875553, 10673342233471882827, 10673342233471887934, 10673342233471887977, 10673342233471906734, 10673342233471922365, от 08.08.2023 NN 10673342233471959234, 10673342233471959293, 10673342233471963843, 10673342233471978751, 10673342233471978867, 10673342233471992010, 10673342233471993841, 10673342233471998019, 10673342233472011482, 10673342233472029788, 10673342233472035397, 10673342233472048049, 10673342233472056629, 10673342233472076239, 10673342233472193170, 10673342233472217878, 10673342233472236600, 10673342233472236775, 10673342233472244018, 10673342233472284052, 10673342233472285563, 10673342233472292683, от 09.08.2023 NN 10673342233472374175, 10673342233472387013, 10673342233472395253, 10673342233472406506, 10673342233472411500, 10673342233472412158, 10673342233472442884, 10673342233472522581, 10673342233472600558, 10673342233472602763, 10673342233472624201, 10673342233472631771, 10673342233472657908, 10673342233472657916, 10673342233472664130, 10673342233472688765, 10673342233472690315.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

Судья

С.Л. Захаров