Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2022 г. N 06АП-123/22 по делу N А73-12086/2021

г. Хабаровск

09 марта 2022 г.

А73-12086/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Читаэнергосбыт": (до отложения) Громова Е.С., представитель по доверенности от 30.12.2021 N 142, срок действия по 31.12.2023 (представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от Восточного межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: представитель не явился;

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Читаэнергосбыт"

на решение от 30.11.2021

по делу N А73-12086/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества "Читаэнергосбыт"

к отделу (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта

третье лицо: публичное акционерное общество "Россети Сибирь"

о признании незаконным и отмене предписания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Читаэнергосбыт" (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430, далее - общество") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания от 13.05.2021 N С-13 отдела (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта (далее - отдел).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено публичное акционерное общество "Россети Сибирь".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2021 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 30.11.2021 по делу N А73-12086/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта заявлено о переименовании в Восточное межрегиональное территориальное управление федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ВМТУ Росстандарта), согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.12.2021. Суд апелляционной инстанции изменил наименование ответчика.

Судебное разбирательство 08.02.2022 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 01.03.2022.

В судебном заседании апелляционной инстанции 08.02.2022 представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

ПАО "Россети Сибирь", ВМТУ Росстандарта в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. ВМТУ Росстандарта было заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон N 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии регламентированы основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила N 442).

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии (пункт 7 Правил N 442).

В соответствии с пунктом 30 Правил N 442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе гарантирующие поставщики, обеспечивающие продажу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям действующего законодательства, технических регламентов. Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Согласно приказу ДМТУ Росстандарта от 05.04.2021 N 171 с 14.04.2021 по 13.05.2021 по поступившему обращению отделом государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении гарантирующего поставщика АО "Читаэнергосбыт" и сетевой организации ПАО "Россети Сибирь" филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" (ранее ОАО "МРСК Сибири "Читаэнерго").

По результатам проверок установлены нарушения обязательных требований постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - постановление N 982), а именно электрическая энергия находящаяся на стадии обращения (транспортировки) не сертифицирована.

Так, сертификат соответствия N РОСС RU.3A08.B00196 с приложениями на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации (электрическая энергия, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь" в перечне приложений NN 003 8322-N003 8336 к вышеуказанному сертификату соответствия (центр питания: ПС "Третья") не содержит в перечне трансформаторных подстанций КТП "Щербаков Р.С.".

Общество в ходе проверки не представило документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (протоколы испытаний качества поставляемой потребителю электрической энергии в сети на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 с 11.12.2020 по 17.12.2020, проводимых в рамках мониторинга или контроля качества электрической энергии на ПС 110/35/6 кВ "Третья", ВЛ-6 кВ ф.N 4, КТП "Щербаков Р.С.", ВЛИ-0,4 кВ, ф.N 1, опора N 10 по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. добротный, дом 30, кв. 2), необходимые для осуществления государственного контроля (надзора).

По результатам проверок за соблюдением установленных обязательных требований, нормативных документов, устанавливающих правила, процедуры и порядок обязательного подтверждения соответствия продукции (товаров), а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, стандартизации, подтверждения соответствия и защиты прав потребителей, юридическим лицам выданы предписания. Общество реализовывало, а ПАО "Россети Сибирь" поставляло, передавало электрическую энергию в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц без подтверждения соответствия (не сертифицированную).

Сертификат соответствия N РОСС RU.3A08.B00196, выданный сетевой организации ПАО "Россети Сибирь", сроком действия с 24.09.2018 по 23.09.2021 с приложениями на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации на соответствие требований по показателям качества ГОСТ 32144-2013 (электрическая энергия, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь" (центр питания) в перечне приложений NN0038322-N0038336 к вышеуказанному сертификату соответствия (центр питания: ПС "Третья") не содержит в перечне трансформаторных подстанций КТП "Щербаков Р.С".

АО "Читаэнергосбыт" реализовывало продукцию без подтверждения безопасности по показателям качества (не сертифицированную) на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013.

Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта обществу выдано предписание от 13.05.2021 N С-13 об устранении нарушения до 13.10.2021.

О незаконности предписания общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

30.09.2012 обществом с гражданином-потребителем заключен договор энергоснабжения на домовладение по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Добротный,д.30, кв.2.

Согласно пункту 6 раздела II договора качество поставляемой электрической энергии потребителю должно соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов - обязательным требованиям государственных стандартов, на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 13 раздела IV договора установлено, что поставщик обязан предоставлять потребителю в том числе, электрическую энергию в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителя на качество предоставления электрической энергии, учет сроков и результатов из рассмотрения и исполнения).

На основании пункта 66 раздела XII сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя или электрическая сеть, принадлежащая собственникам жилых домов, по средствам которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя является: ОАО "МРСК Сибири "Читаэнерго".

Между обществом и филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.07.2013. ПАО "МРСК Сибири" обязуется: оказывать обществу услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей до точек поставки (п.2.1); обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам ГОСТ, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (п.3.3.1); направлять АО "Читаэнергосбыт" в 15-дневный срок ответы на поступившие от АО "Читаэнергосбыт" жалобы и заявления потребителей по вопросам передачи и качества электрической энергии, а по отдельному запросу АО "Читаэнергосбыт" на основании обращений государственных и иных уполномоченных органов в сроки, позволяющие АО "Читаэнергосбыт" своевременно подготовить ответ (п.3.3.9).

Общество согласно п. 3.2.1 указанного договора обязуется обеспечить поставку (покупку) электроэнергии в объеме, обязательства по поставке которого потребителям (по договорам энергоснабжения, купли-продажи электрической энергии) и ПАО "МРСК Сибири" (в объеме потерь электрической энергии) принял на себя АО "Читаэнергосбыт", в сети ПАО "МСК Сибири" для передачи потребителю, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничных рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и иных владельцев генерирующего оборудования.

Качество и иные параметры поставляемой (покупаемой) электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам иным обязательным требованиям, в то числе ГОСТ 13109-97 до 30.06.2014, с 01.01.2013 ГОСТ Р 54149-2020, с 01.07.2014 ГОСТ 32144-2013.

Довод жалобы о том, что не установлен факт реализации АО "Читаэнергосбыт" электрической энергии гражданину из распределительных сетей филиала "Читаэнерго" не соответствующей обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 отклоняется. АО "Читаэнергосбыт" на территории Забайкальского края является гарантирующим поставщиком. Основным обязательством гарантирующего поставщика является поставка электрической энергии покупателям электроэнергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставка электрической энергии).

ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее ГОСТ 32144-2013) (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц., которые соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, являются обязательными для исполнения и подлежат обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения. Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса.

Таким образом, АО "Читаэнергосбыт", являясь гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получая за поставляемую электроэнергию плату, обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения, включая сертификацию электрической энергии, а также обеспечить получение необходимых документов, включая сертификат соответствия.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).

С заявлением в надзорный орган обратился потребитель, у которого с сетевыми организациями отсутствуют договорные отношения, в связи с чем, требовать поставки электрической энергии надлежащего качества, сертифицированной от сетевых организаций потребитель, проживающий по адресу: Забайкальский край, с. Смоленка, мкр. добротный, дом 30, кв.2 не вправе. Указанную обязанность на себя принял гарантирующий поставщик - АО "Читаэнергосбыт" в рамках договора энергоснабжения.

Довод жалобы о том, что АО "Читаэнергосбыт" не владеет распределительными сетями, отклоняется. Гарантирующий поставщик несет ответственность перед потребителем и за действия сетевой организации, обязан исполнять требования технических регламентов (до вступления в силу технических регламентов обязательных требований стандартов), Закона N 184-ФЗ, требовать исполнения действующего законодательств от сетевых организаций, в том числе, наличие подтверждения соответствия электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, осуществлять реализацию сертифицированной продукции.

Согласно пункту 30 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Гарантирующий поставщик (по рассматриваемому центру питания) не обязал сетевую организацию ПАО "Россети Сибирь" осуществлять передачу, поставку электрической энергии с подтверждением безопасности (сертифицированную) на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, не осуществил самостоятельно процедуру по подтверждению соответствия согласно действующего законодательства, реализовывал продукцию, без подтверждения безопасности по показателям качества (не сертифицированную) на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, что является нарушением.

Довод жалобы о том, что АО "Читаэнергосбыт" были предприняты меры по получению отсутствующих документов от ПАО "Россети Сибирь" - "Читаэнерго" отклоняется. АО "Читаэнергосбыт" не представило доказательств того, что гарантирующий поставщик предпринимал какие-либо меры для устранения нарушений прав потребителя. Из имеющихся материалов дела усматривается, что гарантирующий поставщик бездействовал в части исполнения своих обязанностей по поставке сертифицированной электрической энергии, не контролировал перечень сертифицированных центров питания (срок действия сертификата соответствия с 24.09.2018 по 23.09.2021). Не требовало обеспечения подтверждения соответствия качества электрической энергии прямо или опосредованно на электрическую энергию, передаваемой потребителям через центр питания ПС "Третья" реализуемую потребителю, не направляло обращения в контролирующие органы.

Отклоняется довод жалобы о том, что ДМТУ Госстандарта выдано два предписания в отношении ПАО "Россети Сибирь" и АО "Читаэнергосбыт" по одним и тем же обстоятельствам, и требованию в части сертификации центра питания КТП "Щербаков Р.С", поэтому в отношении АО "Читаэнергосбыт" предписание должно быть отменено и признано незаконным, так как ПАО "Россети Сибирь" исполнило предписание.

Предписание на устранение нарушений от 13.05.2021 АО "Читаэнергосбыт" было выдано за допущенное нарушение, выраженное в реализации несертифицированной электроэнергии, продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия сертификации.

На АО "Читаэнергосбыт" ДМТУ Росстандарта предписанием от 13.05.2021 не возлагало обязанность по сертификации рассматриваемого центра питания, а только указывало на необходимость устранения, нарушений требований постановления N 982.

Но АО "Читаэнергосбыт" как гарантирующий поставщик, реализовывало продукцию, без подтверждения безопасности по показателям качества (не сертифицированную) с 11.12.2020 по 17.12.2020, и в период проведения проверки с 14.04.2021 по 13.05.2021, по результатам которой было выдано предписание. Сертификат соответствия N РОСС RU. ЭА08.В00196, сроком действия с 24.09.2018 по 23.09.2021, в перечне приложений NN0038322-N0038336 к данному сертификату соответствия центр питания: ПС "Третья" не содержал в перечне трансформаторных подстанций КТП "Щербаков Р.С.". По данным ДМТУ Росстандарта ПАО "Россети Сибирь" представлен сертификат с действием 12.09.2021 по 11.09.2024.

АО "Читаэнергосбыт", выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, несет самостоятельную ответственность перед потребителями за не подтверждение установленных требований качества подаваемой энергии.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что предписание не возлагает на общество дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2021 по делу N А73-12086/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец