Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2022 г. N 06АП-837/22 по делу N А73-14846/2021

г. Хабаровск

15 марта 2022 г.

А73-14846/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Надымская угольная компания": Размахнина О.Н., представитель по доверенности от 08.09.2021, срок действия три года (представлен паспорт, копия диплома о высшем юридическом образовании);

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Надымская угольная компания"

на решение от 25.01.2022

по делу N А73-14846/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Надымская угольная компания"

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Надымская угольная компания" (ОГРН 1196501007746 ИНН 6501307330) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным приказа департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 23.07.2021 N 897 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685ТП, а так же обязании департамента восстановить права общества на пользование участком недр "Миндаль", расположенном в Углегорском районе Сахалинской области по лицензии ЮСХ01685ТП.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2022 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.01.2022 по делу N А73-14846/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Департамент в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО "Надымская угольная компания" от 24.01.2020 вх. N 78 на получение права пользования участком недр "Миндаль" в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в соответствии с главой IV Порядка N 583. Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направлены для принятия решения в комиссию, созданную Дальнедра для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссией принято решение об удовлетворении заявки ООО "Надымская угольная компания", которое было оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 N 1660-с, обществу выдана лицензия ЮСХ 01685 ТП.

ООО "Надымская угольная компания" являлось пользователем участком недр "Миндаль", расположенным в Углегорском районе Сахалинской области по лицензии ЮСХ 01685ТП, предоставленной на основании приказа Дальнедра от 09.07.2020 N 1176, со сроком действия 31.12.2027, выданной департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральном округу с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр.

23.07.2021 департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу приказом N 897 от 23.07.2021 прекратил право пользования недрами общества в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 года N 583, порядка предоставление недр в пользование.

О незаконности приказа N 897 от 23.07.2021 ООО "Надымская угольная компания" обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

С 10.01.2017 действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583) (утратил силу с 01.01.2022).

Согласно пп. "а" п. 1.4 Порядка N 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в том числе, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (п.п. 1.5-1.8 Порядка N 583).

При этом в соответствии с п. 1.5 Порядка N 583 для случая, предусмотренного пп. "а" п. 1.4 Порядка N 583, участки недр предоставляются в пользование:

а) с включением их в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке - за исключением участков недр, предусмотренных пп. "б" настоящего пункта;

б) без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, - для участков недр, соответствующих требованиям, установленным п. 1.7 и п. 1.8 настоящего Порядка.

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр регулируется главой IV Порядка N 583.

При рассмотрении заявки ООО "Надымская угольная компания" департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не было учтено приложение N 1 к Порядку N 538, содержащее Перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом "б" пункта 1.5 Порядка N 583. Предоставление права пользования участками недр, содержащими уголь, в соответствии с пп. "б" п. 1.5 Порядка N 583 не допускается, что, в свою очередь, является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами по заявке ООО "Надымская угольная компания", предусмотренным пп. 1 п. 4.7 Порядка N 583.

Федеральным агентством по недропользованию в департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу было направлено письмо от 01.07.2021 N СА-04-30/9991, где указало на нарушение Дальнедрами Порядка N 583 при предоставлении права пользования участком недр, в том числе, по лицензии ЮСХ 01685 ТП, а также поручило рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр по данной лицензии на соответствующей комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр. Также в письме указано, что в приеме поступившей в Департамент заявки на получение права пользования участком недр Миндаль, расположенного на территории Сахалинской области, должно было быть отказано по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 4.7 Порядка N 583.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений и дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленном протоколом от 22.07.2021 N 2047-с, были рассмотрены обстоятельства предоставления права пользования недрами ООО "Надымская угольная компания", письмо Федерального агентства по недропользованию от 01.07.2021 N СА-04-30/9991 и принято решение рекомендовать Дальнедрам прекратить право пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП.

В связи с вышеизложенным, департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан оспариваемый приказ от 23.07.2021 N 897.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае, само предоставление департаментом права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП осуществлено в нарушение действующего законодательства о недрах, поэтому выдача лицензии ЮСХ 01685 ТП незаконна.

Согласно части 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции действовавшей в спорный период) в случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Подпунктом 4 пункта 95 приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" установлено, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 1 положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. N 293 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В силу пункта 4 указанного положения Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1.1 положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 N 321, Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

В пункте 7.17 регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 30.03.2007 г. N 360, установлено, что Роснедра вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.

На основании изложенных выше правовых норм, в данном случае отклоняется довод жалобы о том, что основания досрочного прекращения права недропользователя изложены только в статье 20 Закона о недрах.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что приказ департамента от 23.07.2021 г. N 897 по лицензии ЮСХ 01685 ТП принят на основании законодательства.

Добросовестное поведение и законные действия общества, надлежаще подготовленные им документы, не ставятся под сомнение Роснедра, департаментом. При рассмотрении заявки ООО "Надымская угольная компания" департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не было учтено приложение N 1 к Порядку N 538.

Довод жалобы о затратах собственных средств общества, отклоняется, поскольку не является предметом заявленного спора.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2022 по делу N А73-14846/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.И. Сапрыкина