Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2024 г. N 03АП-220/24 по делу N А33-21403/2023

г. Красноярск

20 февраля 2024 г.

Дело N А33-21403/2023

Резолютивная часть постановления объявлена "13" февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен "20" февраля 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от Литвиной Ольги Викторовны Литвина В.И. (доверенность от 27.09.2023, паспорт);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Золотухиной Е.А. (доверенность от 10.01.2024 N 17, паспорт);

от публичного акционерного общества "Россети Сибирь" Марковой И.В.(доверенность от 05.06.2023 N 24/70, паспорт),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Литвиной Ольги Викторовны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "25" декабря 2023 года по делу N А33-21403/2023,

УСТАНОВИЛ:

определением Центрального районного суда г. Красноярска от 07.07.2023 в Арбитражный суд Красноярского края по подсудности направлено дело по заявлению Литвиной Ольги Викторовны (далее - заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2023 N 024/04/9.21-345/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Сибирь".

Решением от 25.12.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель полагает, что у административного органа не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в адрес управления поступило заявление Литвиной О.В. (вх. N 79/23 от 09.01.2023) на действия ПАО "Россети Сибирь", выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Березовский район, ДНТ "Терентьевское", участок N 112, кадастровый номер земельного участка 24:04:0305001:1022 (объект).

Определением от 08.02.2023 в отношении ПАО "Россети Сибирь" возбуждено дело об административном правонарушении N 024/04/9.21-345/2023, принято решение о проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом установлено, что между третьим лицом и заявителем заключен договор от 07.06.2022 N 20.2400.7092.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 6 которого срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Управлением составлен протокол от 31.03.2023.

Согласно пояснением третьего лица, поступивших в адрес управления, в отношении объекта заявителя уже имеется технологическое присоединение, проведенной на основании заявки ДНТ "Терентьевское-2", договора N 20.24.5258.12 об осуществлении технологического присоединения, технических условий к указанному договору, акта об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2013 N 57/130.

B соответствии с представленными документами, объект с кадастровым номером 24:04:0305001:1022 указан в заявке ДНТ "Терентьевское-2" под N 7, как принадлежащий гр. Корсаковой Ольге Викторовне, а также перечислен в пункте 1.2 договора N 20.24.5258.12 и пункте 2 технических условий.

От третьего лица поступили дополнительные пояснения с приложением копии акта от 11.04.2023 N Б23-2-103, составленного представителем филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго" монтером УТЭЭ Березовского РЭС Никитиным Д.Б. по факту выездной проверки подключения объекта заявителя к сетям ДНТ "Терентьевское-2", копии выписки из ЕГРЮЛ на ДНТ "Терентьевское-2" (ОГРН 1122468019926), копии претензии в адрес Литвиной О.В. от 26.04.2023 N 1.3/19/737 о расторжении договора по причине его вторичности и наличия ранее заключенного, на основании которого было осуществлено технологическое присоединение.

На основании поступивших документов постановлением от 17.05.2023 N 024/04/9.21-345/2023 производство по делу в отношении ПАО "Россети Сибирь" прекращено, что послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствия необходимости технологического присоединения ввиду осуществления такового ранее.

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об администраивнивных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Квалифицирующим признаком административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО "Россети Сибирь", применительно к положениям статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", приказа Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 N 179-э, является субъектом естественной монополии.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Литвина О.В. полагает, что обществом допущено нарушение срока технологического присоединения принадлежащего ей объекта.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Обязанность сетевой организации выполнения мероприятий по технологическому присоединению закреплена в пунктах 3, 6,7, 10 Правил от 27.12.2004 N 861.

Основанием для выполнения сетевой организации обязанности по выполнению вышеуказанных мероприятий является заключенный сторонами договор об осуществлении технологического присоединения.

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8(5) Правил N 861 физическое лицо ограничено в праве на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического подключения к электрическим сетям объекта, расположенного в границах дачного товарищества. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Между ПАО "Россети Сибирь" и Литвиной О.В. заключен договор от 07.06.2022 N 20.2400.7092.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

Техническими условиями определены мероприятия, подлежащие выполнению ПАО "Россети Сибирь", в рамках заключенного договора.

Исходя из условий указанного договора, технологическое присоединение должно было быть выполнено в срок до 07.12.2022.

Таким образом, договор технологического присоединения фактически был заключен и подлежал исполнению сторонами, так как общество приняло от потребителя оплату по договору.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела доказательствам, объект с кадастровым номером 24:04:0305001:1022 указан в заявке ДНТ "Терентьевское-2" под N 7, как принадлежащий гр. Корсаковой Ольге Викторовне, а также перечислен в пункте 1.2 договора N 20.24.5258.12 и пункте 2 технических условий. Указанное свидетельствует о наличии технологического присоединения, проведенного на основании заявки ДНТ "Терентьевское-2", договора N 20.24.5258.12 об осуществлении технологического присоединения, технических условий к указанному договору, акта об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2013 N 57/130.

Принадлежность Литвиной О.В. спорного земельного участка ею не оспаривается.

Факт подключения указанного объекта к сетям ДНТ "Терентьевское-2" также подтверждается копией акта от 11.04.2023 N Б23-2-103, составленного представителем филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Красноярскэнерго", копией выписки из ЕГРЮЛ на ДНТ "Терентьевское-2" (ОГРН 1122468019926), копией претензии в адрес Литвиной О.В. от 26.04.2023 N 1.3/19/737 о расторжении договора по причине его вторичности и наличия ранее заключенного, на основании которого было осуществлено технологическое присоединение.

Указанные обстоятельства не опровергнуты Литвиной О.В.

Кроме того, из материалов дела следует, что между обществом и ДНТ "Терентьевское-2" заключен договор об осуществлении технологического присоединения дачного некоммерческого товарищества, в границах которого расположен земельный участок Литвиной (Корсаковой) О.В.; мероприятия по технологическому присоединению выполнены сторонами договора в полном объеме, что подтверждается акта об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2013 N 57/130.

Таким образом, объект, принадлежащий Литвиной (Корсаковой) О.В., был ранее учтен при подключении ДНТ "Терентьевское-2" к электрическим сетям.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Судом также верно отмечено, что учитывая дату окончания исполнения обязанности по технологическому присоединению объекта (07.12.2022), к моменту рассмотрения судом требований заявителя (учитывая направление дела по подсудности, активное предоставление лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и отложение судебного разбирательства с целью их изучения) срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Довод заявителя о том, что она не является членом ДНТ "Надежда", а также представленные в материалы дела ответы ДНТ "Терентьевское-2" и ДНТ "Терентьевское" отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается вхождение земельного участка с кадастровым номером 24:04:0305001:1022 в границы ДНТ "Терентьевское", а также подключение объекта, принадлежащего Литвиной (Корсаковой) О.В. к сетям ДНТ "Терентьевское-2".

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, который соответствует действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2023 года по делу N А33-21403/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко О.А. Иванцова