Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2022 г. N 08АП-1382/22 по делу N А70-19455/2021

город Омск

24 марта 2022 г.

Дело N А70-19455/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1382/2022) общества с ограниченной ответственностью "Торгово промышленная компания "Бонд - Бизнес" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.12.2021 по делу N А70-19455/2021 (судья Макаров С.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово промышленная компания "Бонд - Бизнес" (ОГРН 1027200798020, ИНН 7202044973, адрес: 625003, город Тюмень, улица Советская, дом 4, квартира 17) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало - Ненецком автономном округе (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042, адрес: 625000, город Тюмень, улица Володарского, дом 10, офис 210), при участии в деле третьих лиц, - Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский научно - исследовательский институт фитопатологии" (ОГРН 1025004057891, ИНН 5032037073, адрес: 143050, Московская область, город Одинцово, рабочий поселок Большие Вязёмы, улица Институт, 5), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН 1097746296977, ИНН 7716642273, адрес: 129090, город Москва, улица Гиляровского, дом 31, строение 1), о признании незаконными отказа в заключении договора купли - продажи земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

при участии в судебном заседании представителя от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало - Ненецком автономном округе - Долганова Ольга Леонидовна (по доверенности от 12.07.2021 N 72-ПС-01/3781 сроком действия 1 год);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово промышленная компания "Бонд - Бизнес" (далее - заявитель, общество, ООО ТПК "Бонд - Бизнес") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре, Ямало - Ненецком автономном округе (далее - заинтересованное лицо, Управление, МТУ Россимущества в ТО, ХМАО и ЯНАО) о признании незаконным отказа Управления в заключении с ООО ТПК "Бонд - Бизнес" договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, оформленного письмом исх. N 72-АМ-03/10385 от 23.09.2021, и обязании Управления подготовить, подписать и направить в тридцатидневный срок в адрес ООО ТПК "Бонд - Бизнес" проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно - исследовательский институт фитопатологии", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.12.2021 по делу N А70-19455/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ТПК "Бонд - Бизнес" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии с договором аренды от 22.11.2019 N 2005/3 заявитель имеет право использовать земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313007:207 с целями и правилами его использования, является собственником объектов, расположенных в его границах. Использование спорного земельного участка, его раздел без нарушения целостности объекта и действующих норм земельного и градостроительного законодательства невозможен.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона от 22.11.2019 N 5-1-19/03, между МТУ Россимущества в ТО, ХМАО и ЯНАО (арендодатель) и ООО "Альманах" (арендатор) сроком на 5 лет заключен договор N 2005/з аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, площадью 38 957 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Гусево, категория земель - земли населенных пунктов с расширенным использованием - для сельскохозяйственного производства, реестровый номер федерального имущества П11720002306.

На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора N 2005/з арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных настоящим договором.

На указанном участке возведены и 02.09.2020 зарегистрировано право собственности ООО ТПК "Бонд - Бизнес", на следующие объекты:

- сооружение сельскохозяйственного производства - вспомогательное сооружение заводской сборки модульного типа сельскохозяйственного назначения площадью 14,4 кв.м.

- сооружение электроэнергетики ТП-10/0,4 кВ площадью 14,4 кв.м.

01.12.2020 между ООО "Альманах", ООО ТПК "Бонд - Бизнес" и Российской Федерацией, представляемой МТУ Росимущества в ТО, ХМАО, ЯНАО, заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.11.2019, согласно условий которого новый арендатор - ООО ТПК "Бонд - Бизнес" принял все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 38 957 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Гусево, категория земель - земли населенных пунктов с расширенным использованием - для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 62 331 руб. 20 коп.

13.01.2021 ООО ТПК "Бонд - Бизнес" направило в адрес МТУ Росимущества в ТО, ХМАО и ЯНАО заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, площадью 38 957 кв.м, в собственность, с указанием на нахождение на земельном участке двух объектов недвижимости.

09.09.2021 ООО ТПК "Бонд - Бизнес" направило в адрес МТУ Росимущества в ТО, ХМАО и ЯНАО заявление о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, площадью 38 957 кв.м, в собственность, с указанием, что земельный участок испрашивается для размещения объектов, размещение которых разрешено документами территориального планирования; также просило о расторжении договора аренды от 22.11.2019 N 2005/3 в отношении земельного участка в связи со строительством объектов, принадлежащих на праве собственности ООО ТПК "Бонд - Бизнес".

23.09.2021 года Управление направило в адрес ООО ТПК "Бонд - Бизнес" письмо N 72-АМ-04/10385, в котором, со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сообщило о невозможности предоставления земельного участка на праве собственности ООО "Бонд - Бизнес".

Основанием к отказу указаны следующие обстоятельства:

- согласно сведениям реестра федерального имущества, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313007:207 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно - исследовательский институт фитопатологии";

- согласно представленному комплекту документов на земельном участке расположены два объекта капитального строительства небольшой площади, большая часть земельного участка (почти весь) не используется. Площадь земельного участка многократно превышает площадь объектов капитального строительства, расположенных на нем;

- площадь приобретаемых в собственность земельных участков должна быть соразмерна площади расположенных на них объектов недвижимости.

22.11.2021 обществом с ограниченной ответственностью "Александрия", состоящим в саморегулируемой организации "МежРегионПроект" и имеющим право выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной документации, составлено заключение, целью которого является обоснование соответствия площади застройки объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, общей площади участка.

В заключении изложен вывод о том, что площадь застройки объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1313007:207 достаточна для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Увеличение площади застройки повлечет за собой уменьшение количественных и качественных характеристик земельного участка, необходимых для использования земельного участка согласно основному виду разрешенного использования (сельскохозяйственное производство), основой для таких выводов послужило то, что участок используется для целей овощеводства и необходимая для этого посевная площадь для картофеля должна составлять 26 488,4 кв.м.

В связи с отказом Управления в заключении с ООО ТПК "Бонд - Бизнес" договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207 заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

21.12.2021 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, следовательно, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что материалы дела не содержат подтверждения, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313007:207 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно - исследовательский институт фитопатологии". Суд апелляционной инстанции поддерживает названный вывод суда, учитывая, что надлежащих и бесспорных доказательств обратного заинтересованным лицом не предоставлено.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394).

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что площадь расположенных на испрашиваемом земельном участке и принадлежащих обществу объектов недвижимости в сумме составляет 28,8 кв.м при общей площади земельного участка 38 957 кв.м, то есть площадь земельного участка многократно (более чем в 1000 раз) превышает площадь объекта недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Следовательно, заявитель должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, необходим для их эксплуатации или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания.

Вопреки позиции подателя жалобы, доказательств, подтверждающих необходимость использования для эксплуатации сооружения сельскохозяйственного производства заводской сборки модульного типа сельскохозяйственного назначения площадью 14,4 кв.м и сооружения электроэнергетики ТП-10/0,4 кВ площадью 14,4 кв.м земельного участка площадью 38 957 кв.м, заявителем не представлено (статья 65 АПК РФ).

Вопреки доводам подателя жалобы, представленное в материалы дела заключение общества с ограниченной ответственностью "Александрия" от 22.11.2021 не подтверждает соразмерность испрашиваемого земельного участка.

Как указано выше, основой для таких выводов послужило то, что участок используется для целей овощеводства и необходимая для этого посевная площадь для картофеля должна составлять 26 488,4 кв.м.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Видами деятельности ООО ТПК "Бонд - Бизнес" являются: консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе, управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, деятельность в области права, исследование конъюнктуры рынка.

Какого либо сельскохозяйственного производства, в том числе овощеводства, ООО ТПК "Бонд - Бизнес" не ведет и обратного заявителем не доказано.

Выводы суда первой инстанции о том, что из материалов дела усматривается и заявителем не отрицается то, что испрашиваемый земельный участок в будущем предполагается использовать для целей индивидуального жилищного строительства, в апелляционной жалобе не опровергнуты.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Суд первой инстанции исходил из того, что действия истца направлены на обход законодательно установленного (частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ) порядка продажи публичных земельных участков на аукционе.

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом деле удовлетворение требований нарушит баланс публичного и частного интереса в пользу частного, поскольку влечет для заявителя необоснованные преимущества в приобретении без торгов публичного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313007:207, площадью 38 957 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Гусево.

Относимых, допустимых, достаточных доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 38 957 кв.м для эксплуатации находящихся в собственности заявителя объектов недвижимости, в материалы дела не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.12.2021 по делу N А70-19455/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров О.Ю. Рыжиков