Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 12АП-1094/22 по делу N А12-27933/2021

г. Саратов

31 марта 2022 г.

Дело N А12-27933/2021

Резолютивная часть постановления объявлена - 28.03.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 31.03.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2021 года по делу N А12-27933/2021,

по заявлению Открытого акционерного общества "Серафимовичская сельхозхимия" (403441, Волгоградская обл., Серафимовичский р-н, г. Серафимович, ул. Казачья, д. 1, ОГРН: 1023405560969, ИНН 3427000093)

заинтересованное лицо: Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (403441, Волгоградская обл., Серафимовичский район, г. Серафимович, ул. Октябрьская, д. 61, ОГРН: 1023405573510,

ИНН 3427100644)

о признании незаконным уведомления,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области - Денисов И.В., представитель по доверенности от 13.10.2021 года N 16 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;

от Открытого акционерного общества "Серафимовичская сельхозхимия" - Федоров А.П., представитель по доверенности от 14.12.2021 года (срок доверенности 1 год), представлено удостоверение адвоката.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Серафимовичская сельхозхимия" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании незаконным выраженного в письме (уведомлении) от 07.07.2021 N 2161 отказа Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области открытому акционерному обществу "Серафимовичская сельхозхимия" в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12; признании незаконным бездействия Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в не подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12, его не подписанием и не направлении для подписания адрес ОАО "Серафимовичская сельхозхимия"; обязании Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12, площадью 6 990 000 кв.м., целью использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, местоположение: Волгоградская область, Серафимовичский район, Горбатовский сельсовет.

ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" в порядке ст. 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило признать незаконными действия Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в нарушении порядка предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом "Представление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов" и обязать Администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области рассмотреть заявление ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" от 15.06.2021 о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12, площадью 6 990 000 кв.м., цель использования - для выращивания сельскохозяйственной продукции, местоположение: Волгоградская область, Серафимовичский район, Горбатовский сельсовет, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу (т. 5 л.д. 32-38).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в заявленных требованиях отказать.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 01.03.2022, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Представителем ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" в суде апелляционной инстанции заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно, копии решения Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 23.12.2021 N 4170.

Также, представителем Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий Постановления Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области N 40 от 20.01.2017 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без торгов", Постановления Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области N 82 от 02.03.2020 "О внесении изменений в постановление Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области N 40 от 20.01.2017_".

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Таким образом, закон возлагает на апелляционные суды обязанность повторно рассмотреть дело, проверив и выяснив, все фактические обстоятельства.

В связи с этим, апелляционный суд считает необходимым приобщить указанные документы к материалам дела, как необходимые для полного и всестороннего рассмотрения спора.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.07.2002 N 131 (т. 1 л.д. 14-16), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 699 га, расположенный по адресу: Серафимовичский район, территория администрации Горбатовского сельсовета (пункт 1.1 Договора). Участок предоставляется для выращивания сельскохозяйственной продукции (пункт 1.3 договора).

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 29.12.2011 года N 2 к договору аренды земельного участка, которым установлено, что договор заключается сроком с 23.07.2002 по 31.12.2021 (т. 1 л.д. 105).

ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" 15.06.2021 обратилось в администрацию Серафимовичского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:27:100003:12 без проведения торгов сроком на 10 лет на основании п.п. 31 п. 2, п.п. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 18).

Рассмотрев данное заявление, Администрация Серафимовичского муниципального района письмом 07.07.2021 N 2161 уведомила ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" о расторжении договора аренды земельного участка по истечении его срока действия (т. 1 л.д. 19).

Полагая свои права нарушенными, ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 5 л.д. 32-38).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" были соблюдены все условия, необходимые для заключения нового договора аренды, основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, у Администрации отсутствовали. Кроме того, должностными лицами Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении заявления нарушен порядок предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом "Предоставление земельного участка в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов".

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области от 20.01.2017 года N 40 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга исполняется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, и земельных участков, муниципальная собственность на которые не разграничена, на основании заявлений физических и юридических лиц, а также документов, предусмотренных действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Регламентом.

Согласно пункту 2.3. Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение об отказе в предоставлении земельного участка;

- решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- проект договора купли-продажи земельного участка;

- проект договора аренды земельного участка;

- письмо с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги;

- письмо о возврате документов заявителю с указанием причины возврата.

Как было указано выше, на заявление Общества N 3292 от 15.06.2021, Администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в адрес ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" направлено уведомление о прекращении аренды земельного участка и его возврате в связи с истечением срока действия договора аренды, так как испрашиваемый земельный участок изначально предоставлялся ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данная форма уведомления при оказании вышеуказанной муниципальной услуги пунктом 2.3 административного регламента не предусмотрена.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

По условиям договора аренды земельного участка от 23.07.2002 N 131 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон (пункт 7 договора); арендатор обязан после окончания срока действия настоящего договора передать участок арендодателю в состоянии не хуже первоначального (пункт 4.2 договора).

В оспариваемом уведомлении Администрацией указано, что она возражает против использования арендатором земельного участка после истечения срока его действия, поскольку данный земельный участок предоставлялся без проведения торгов, в связи с чем, арендатору предложено освободить земельный участок и передать его администрации по акту приема-передачи.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае рассматриваемое уведомление от 07.07.2021 N 2161 надлежит рассматривать как уведомление стороны договора о его расторжении, предусмотренное нормами гражданского законодательства, а не результат предоставления муниципальной услуги, предусмотренный пунктом 2.3 Административного регламента.

При этом, расторжение договора аренды земельного участка не препятствует сторонам заключить новый договор на иных условиях.

Приложение N 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги содержит форму заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заполненном по форме согласно приложению N 1 к Регламенту, указывается:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктами 2 - 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя.

К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов прикладываются:

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, вместе с тем данное заявление, с учетом норм Административного регламента, не рассмотрено, результат его рассмотрения отсутствует.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что должностными лицами администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении заявления ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" о предоставлении земельного участка без проведения торгов на новый срок нарушен порядок предоставления муниципальной услуги, предусмотренной Административным регламентом "Предоставление земельного участка в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов".

В материалы дела представлен ответ Прокуратуры Волгоградской области на обращение генерального директора ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" от 20.09.2021 N 7/2-1724-2021, из которого усматривается, что в ходе проведенной проверки прокуратурой также установлено нарушение Административного регламента при рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования (т. 1 л.д.33-35).

В суде апелляционной инстанции ОАО "Серафимовичская сельхозхимия" указывает на то, что по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка решение Администрацией принято лишь после вынесения решения по настоящему делу. В подтверждение данной позиции общество представило для приобщения к материалам дела решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 23.12.2021 N 4170.

Из данного решения усматривается, что оно вынесено во исполнение решения арбитражного суда по настоящему делу, которым на Администрацию возложена обязанность по рассмотрению заявления общества.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что уведомление от 07.07.2021 N 2161 является итогом рассмотрения заявления, вывод суда первой инстанции о не рассмотрении заявления общества не соответствует обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя, поскольку данное уведомление не соответствует пункту 2.3. Административного регламента.

Также, Администрация ссылается на то, что судом первой инстанции допущены нарушения процессуального права при вынесении решения, поскольку в резолютивной части решения суда сделана ссылка на документ, отсутствующий в материалах дела - заявление от 07.07.2021 N 3292. Заявление, с которым обратилось общество, имеет иные реквизиты - от 15.06.2021 N 15.

Суд апелляционной инстанции, исследовав заявление о предоставлении земельного участка (т. 1 л.д. 18), установил, что данное заявление имеет дату 15.06.2021, исх.номер нечитаем. При этом штамп входящей корреспонденции содержит следующие реквизиты - от 15.06.2021 вх. N 3292. Допущенная судом опечатка в дате поступления заявления в Администрацию не привела к принятию неправильного решения.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2021 года по делу N А12-27933/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная Е.В. Пузина