Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2022 г. N 07АП-1680/22 по делу N А27-18704/2019

город Томск

1 апреля 2022 г.

Дело N А27-18704/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-1680/2022) на решение от 26.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18704/2019 (судья Кормилина Ю.Ю.), по заявлению акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090), город Кемерово к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), город Кемерово об отмене постановления от 23.07.2019 N 140/49.

Третье лицо: Федченко Татьяна Михайловна, Кемеровская область, город Новокузнецк,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Чернобай А. В. по дов. от 30.01.2022,

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - АО "УК "Кузбассразреуголь", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росреестра, административный орган) от 23.07.2019 N 140/49, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Федченко Татьяна Михайловна.

Решением суда от 26.01.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что материалами дела N 140/49 установлено, что Обществом допущено нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за которое предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ; собственники спорных земельных участков не предоставляли Обществу право пользования (иные вещные права) на часть принадлежащих им земель; основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 24.5 КоАП РФ, при вынесении оспариваемых постановлений отсутствовали.

АО "УК "Кузбассразреуголь" в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами жалобы не согласилось, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Приложенные к отзыву документы (сведения из ЕГРН на земельные участки N 42:09:0703001:545 и N 42:09:0703001:547), представленные в опровержение доводов апелляционной жалобы в порядке указанной статьи, апелляционный суд приобщает к материалам дела.

От Федченко Татьяны Михайловны поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое мотивировано рассмотрением компетентными органами ее заявления о проверке подлинности акта установления границ земельного участка от 04.04.2005, на основании которого ООО "Геоцентр" делает заключение о наличии реестровой ошибки; ссылается на обжалование судебных актов судов общей юрисдикции в Верховный Суд РФ.

К ходатайству приложено письмо Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 22.03.2022.

Согласно пункту 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, для совершения иных необходимых процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель ходатайства должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий.

Учитывая предмет настоящего спора, фактические обстоятельства дела, необходимость обеспечения соблюдения сроков рассмотрения дела, учитывая отсутствие правовых оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, принимая во внимание возражения заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отложения судебного заседания.

Ссылка на обжалование судебных актов судов общей юрисдикции по делу N 2-954/2020 в Верховный Суд РФ не принимается, поскольку принятие жалобы Верховным Судом РФ на момент рассмотрения настоящего дела не подтверждено.

Рассмотрев вопрос о приобщении к материалам дела документа, приложенного к ходатайству (письмо Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 22.03.2022), суд апелляционной инстанции отказал в его приобщении протокольным определением от 29.03.2022 на основании части 2 статьи 268 АПК РФ, поскольку указанное письмо составлено после вынесения решения и соответственно не могло быть предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции.

Управление Росреестра и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие Управления Росреестра и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, на основании части 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ), абзаца 3 пункта 6, пункта 87 Административного регламента N486 должностным лицом Управления Росреестра подготовлены задания на проведение административных обследований земельного участка с кадастровым N42:09:0703001:545, расположенного по адресу: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фонда района (с. Ускова), а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми NN42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21. Задания утверждены заместителем руководителя Управления Росреестра N226 от 15.04.2019, N238 от 22.04.2019.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N 42:09:0703001:545 поставлен на государственный кадастровый учет 05.03.2008 с местоположением: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фона района (с. Ускова), декларированной площадью: 84 000 кв.м, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Федченко Татьяне Михайловне на основании регистрационной записи N 42-01/06-01/2000-12305 от 28.04.2000.

Согласно актам административного обследования от 24.05.2019 N 34, N 35 Управлением Росреестра выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, а именно: самовольное занятие обществом части земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545, принадлежащего на праве собственности Федченко Т.М., под размещение полотна автодороги с кадастровым N 42:09:070000000:1874, использование части земельного участка, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования; а также самовольное занятие обществом земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, под размещение автодороги.

26.06.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, выразившимся в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545, а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21 под размещение полотна автодороги, принадлежащей на праве собственности обществу, в нарушение требований, установленных статьями 25, 26 ЗК РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Новокузнецкого и Таштагольского районов, городов Новокузнецка, Таштагола и Мыски по использованию и охране земель, начальника отдела по Новокузнецкому району и городу Таштаголу Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу N 140/49 от 23.07.2019 АО "УК "Кузбассразрезуголь" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО "УК "Кузбассразрезуголь" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

Для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Административным органом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым N 42:09:0000000:21 поставлен на государственный кадастровый учет 03.05.2006, является единым землепользованием, включающим обособленные участки с номерами 42:09:0703001:546, 42:09:2406001:49, 42:09:0703001:547; местоположение: Кемеровская обл, р-н Новокузнецкий; декларированная площадь 479000 кв.м; категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование: автодорога, угольный склад.

06.03.2008 на основании заявления N 42-09/08ГКУ-175 от 28.01.2008 и описания земельного участка, в ЕГРН внесены изменения в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:21 (уточнение местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, которая в результате составила 4790000 кв.м, внесены сведения о частях объекта недвижимости).

На земельном участке расположены объекты: автодорога "Погрузочнаяпромплощадка", автодорога щебеночная, автодорога N 1, очистные сооружения, ЛЭП до 6 кВ (опора N 9), ЛЭП до 6 кВ (опора N 9у), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора N 14), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора N 14у), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора N 15), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора N 16), ВЛ 6 кВ от ТП котельной (опора N 17).

22.08.2018 произведена государственная регистрация права собственности АО "УК "Кузбассразрезуголь" на основании акта приема-передачи недвижимого имущества единственному участнику общества N 6 от 01.08.2018, решения единственного участника ООО "Кузбасспромактивы" от 01.08.2018.

Предыдущими собственниками (правообладателями) земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:21 являлись:

- ОАО "Разрез "Ерунаковский" - на основании государственного акта КЕО-09 N 000793, выданного 23.07.1998 администрацией Новокузнецкого района о праве бессрочного (постоянного) пользования;

- дочернее ОАО ХК "Кузбассразрезуголь" - ОАО "Разрез "Ерунаковский" - на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 334 от 24.12.2002, заключенного с Российским Фондом Федерального имущества (дата регистрации права собственности в ЕГРН - 21.05.2003, дата прекращения права собственности - 25.02.2007);

- ООО "Кузбасспромактивы" - на основании акта приема-передачи недвижимого имущества единственному участнику общества N 6 от 01.08.2018, решения единственного участника от 01.08.2018 (дата регистрации права собственности в ЕГРН - 25.02.2007, дата прекращения права собственности - 22.08.2018).

Также согласно сведениям ЕГРН АО "УК "Кузбассразрезуголь" на праве собственности принадлежит сооружение - Автодорога "Погрузочная-промплощадка" с кадастровым N 42:09:0000000:1874, местоположение: Россия, Кемеровская область, Новокузнецкий район, Новокузнецкий лесхоз, Ерунаковское лесничество (запись от 22.08.2019).

Сооружение с кадастровым номером 42:09:0000000:1874 поставлено на кадастровый учет 19.12.2013, со статусом "ранее учтенный", протяженность 15000 м. Федченко Татьяне Михайловне на праве собственности на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района от 15.06.1999 N 677 "Об изъятии и предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства" принадлежит земельный участок с кадастровым N 42:09:0703001:545 (регистрационная запись N 42-01/06-01/2000-12305 от 28.04.2000).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.03.2008 с местоположением: Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, земли фона района (с. Ускова), декларированной площадью: 84000 кв.м, категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. 18.02.2013 в ЕГРН внесены изменения в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 (уточнение местоположения границ и площади земельного участка, которая в результате составила 84079 кв.м).

Информация о предоставлении прав АО "УК "Кузбассразрезуголь" на земельный участок с кадастровым N 42:09:0703001:545 или его часть отсутствует, а также о постановке на государственный кадастровый учет и о государственной регистрации прав земельный участок из земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, в ЕГРН отсутствуют.

По результатам проведенного 17.04.2019 Управлением Росреестра осмотра земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545 и земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21, установлено, что подъезд к земельным участкам свободный, их территория не огорожена. Рядом с земельными участками проложена гравийная дорога, по которой имеется свободный проезд, препятствия для движения легкового и грузового автотранспорта в оба направления отсутствуют.

В районе земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545 произведен замер (при помощи рулетки Geobox РК2-50) ширины дорожного полотна с учетом откосов, которая составила в среднем 21-м 40 см. При визуальном осмотре существенных изменений ширины проезжей части автодороги не выявлено.

Практически на всем протяжении дороги с правой стороны наблюдаются насыпи (при движении по дороге по направлению на северо-восток). В месте осмотра выявлено, что с северной стороны автодороги, непосредственно за обочиной, имеется обрыв и произрастает растительность.

Указанная автодорога также является подъездным путем к населенному пункту - поселок Ерунаково Новокузнецкого района Кемеровской области и к СНТ "Металлург5", в связи с чем, по указанной дороге кроме транспорта угольного предприятия АО "УК "Кузбассразрезуголь" происходит движение легкового транспорта физических лиц и рейсовых автобусов до указанного населенного пункта и садоводческого объединения.

По результатам сопоставления сведений ГФДЗ, ЕГРН, в том числе с использованием общедоступного официального сервиса Публичная кадастровая карта, pkk5.rosreestr.ru (далее - ПКК), административный орган пришел к выводу о частичном наложении границ автодороги на земельный участок с кадастровым N 42:09:0703001:545 (примерная площадь 2200-2300 кв.м), а также наложении на земли общего пользования, расположенные между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21 (площадь наложения не определена).

В качестве доказательств наложения границ автодороги административным органом приняты: материалы землеустроительных дел инв. N 1/3747, 1/932; схема расположения земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, составленная 14.10.2015 МП "Центр градостроительства и землеустройства", в соответствии с которой площадь нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0703001:545 - 6874,61 кв.м; заключение кадастрового инженера МУП "Кадастровый центр Новокузнецкого района от 10.09.2018 N 260-2018 о том, что в результате измерений выявлено наложение части технологической автодороги на земельный участок с кадастровым номером 42:09:0703001:545; письмо МП "Центр градостроительства и землеустройства" от 20.07.2018 N 81 с приложением ведомости координат и топографической съемки от 09.07.2018, в соответствии с которыми на основе топографической съемки выявлено прохождение по земельному участку с кадастровым номером 42:09:0703001:545 части щебеночной дороги (площадь наложения - 2049 кв.м), а также канавы длиной 409,70 м и насыпи искусственного происхождения длиной 365 м. Кроме того, по запросу государственного инспектора в материалы административного дела представлены письма МУП "Кадастровый центр Новокузнецкого района от 22.07.2019 N 128-2019, администрации Новокузнецкого муниципального района от 23.04.2019 N 2111-19/40, от 12.07.2019 N 3472-19/40, пояснения Федченко Т.М. и АО "УК "Кузбассразрезуголь".

Управление Росреестра пришло к выводу о соответствии сведений ПКП сведениям кадастра недвижимости ЕГРН и доказанности наложения дорожного полотна автодороги на земельные участки, правообладателем которых общество не является (земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545, а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21).

Постановлением от 23.07.2019, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545 (площадью 2049 кв.м), а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми N N 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21 (площадь не определена).

Суд первой инстанции, сделав вывод о недоказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, обоснованно исходил из следующего.

Новокузнецким районным судом Кемеровской области рассмотрено дело N 2-954/2020 (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90) по иску Федченко Т.М. об обязании АО "УК "Кузбассразрезуголь" устранить нарушение ее прав собственника на земельный участок с кадастровым N42:09:0703001:545, освободив самовольно занятый ее земельный участок посредством переноса сооружения автодорога "Погрузка-промплощадка" и привести земельный участок в первоначальное состояние, восстановив плодородный слой почвы, а также встречные требования АО "УК "Кузбассразрезуголь" к Федченко Т.М. о признании наличия реестровой ошибки в сведениях, внесенных в ЕГРН, в отношении координат земельных участков с кадастровыми NN42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о координатах земельных участков с кадастровыми NN42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, установлении границ указанных земельных участков в указанных характерных точках координат.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13.05.2021 в удовлетворении требований Федченко Т.М. отказано. Требования АО "УК "Кузбассразрезуголь" удовлетворены. Признано наличие реестровой ошибки в сведениях, внесенных в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Новокузнецкий район, земли фонда района (с. Ускова) и земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:547, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район и установлены границы земельных участков в следующих характерных точках координат:

- земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545:

Х У

1 481463.85 2226151.90

2 481468.71 2226177.15

3 481473.54 2226201.66

4 481473.39 2226214.39

5 481476.68 2226241.42

6 481482.64 2226272.74

7 481491.80 2226312.66

8 481498.68 2226355.09

9 481506.29 2226385.51

10 481513.26 2226404.03

11 481538.06 2226448.94

12 481555.25 2226475.22

13 481580.34 2226505.88

14 481595.69 2226521.61

15 481612.76 2226536.50

16 481629.50 2226548.60

17 481652.81 2226561.80

18 481684.07 2226579.25

19 481674.61 2226588.40

20 481646.37 2226619.58

21 481615.27 2226624.56

22 481598.95 2226632.57

23 481565.78 2226627.95

24 481545.59 2226638.12

25 481541.07 2226748.95

26 481519.45 2226746.27

27 481489.73 2226725.42

28 481473.04 2226713.70

29 481406.50 2226532.26

30 481385.36 2226461.33

31 481358.99 2226347.83

32 481327.57 2226203.32

1 481463.85 2226151.90

- обособленного земельного участка с кадастровым номером N 42:09:0703001:547 (в спорной части) должна проходить в точках:

N п/п Х Y

1 481497.36 2226105.01

2 481511.17 2226174.67

3 481519.25 2226224.04

4 481523.84 2226237.32

5 481528.44 2226249.26

6 481534.63 2226276.18

7 481539.03 2226309.10

8 481540.81 2226316.06

9 481551.47 2226343.35

10 481563.65 2226375.41

11 481569.03 2226395.88

12 481580.24 2226414.34

13 481588.17 2226426.60

14 481595.48 2226441.69

15 481604.90 2226452.47

16 481611.66 2226462.09

17 481618.90 2226472.30

18 481649.62 2226499.36

19 481661.35 2226508.16

20 481668.69 2226512.69

21 481683.28 2226519.56

22 481696.28 2226528.08

23 481707.26 2226537.92

24 481734.14 2226551.98

25 481759.69 2226561.84

26 481742.18 2226592.51

27 481718.96 2226585.35

28 481690.08 2226573.44

29 481656.74 2226554.83

30 481633.83 2226541.86

31 481617.74 2226530.23

32 481601.19 2226515.80

33 481586.31 2226500.54

34 481561.72 2226470.48

35 481544.92 2226444.81

36 481520.55 2226400.68

37 481513.94 2226383.12

38 481506.52 2226353.47

39 481499.65 2226311.12

40 481490.47 2226271.10

41 481484.59 2226240.20

42 481481.39 2226213.91

43 481481.38 2226200.07

44 481476.26 2226174.91

45 481471.01 2226145.97

46 481463.31 2226117.98

47 481457.24 2226089.20

48 481453.61 2226075.47

49 481490.60 2226073.60

1 481497.36 2226105.01

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.09.2021 N 33-7760/2021 решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 13.05.2021 в части исправления реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о координатах земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:547, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, отменено. В отмененной части принято новое решение об исправлении реестровой ошибки путем исключения из ЕГРН сведений о следующих координатах земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:547:

N п/п X У

17 481703,24 2226553,66

18 481602,52 2226478,75

19 481541,98 2226384,66

99 481565.08 2226376,22

100 481622,20 2226465,77

101 481714,21 2226535,67

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

При рассмотрении указанного спора судами наряду с иными доказательствами по делу принято заключение N 2020/12771 от 12.03.2021, выполненное ООО "Геодезический центр" по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, которым установлено, что в качестве геодезической основы при подготовке межевого плана от 23.01.2013 в отношении земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545 был использован только один пункт ГГС: СГМБ, 2кл., т.е. съемочное обоснование точки т.4, т.2 были определены от одного пункта ГГС с использованием глобальных навигационных спутниковых систем, при этом, в соответствии с ГКИНП (ОНТА)-02-262-02 "Инструкция по развитию съемочного оборудования и съемки ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем" минимальное количество задействованных пунктов геодезической основы составляет 4 пункта; при выполнении кадастровых работ не были учтены имевшиеся в государственном фонде данных Управления Росреестра по Кемеровской области - ортофотопланы Новокузнецкого района Кемеровской области масштаба 1:10000. Нарушения в технологии проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым N 42:09:0703001:545 привели к их некорректному определению, что привело к наложению границ уточняемого земельного участка на сооружение автодороги.

Исходя из определенных экспертом существующих характерных точек координат земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, суды пришли к выводу о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о спорных частях границ земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547, что привело к ошибке в определении границ земельных участков.

На странице 22 апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.09.2021 N 33-7760/2021 (2-28/2021) (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90) указано, что из заключения эксперта N 2020/12771 от 12.03.2021 следует, что в результате устранения реестровой ошибки максимально сохранятся границы сложившего использования земельного участка, указанные Федченко Т.М. при проведении обследования 12.04.2019 в рамках экспертизы, сохранится разрыв, существующий между участками до исправления реестровой ошибки в размере 8 м, а также площадь земельного участка Федченко Т.М.

Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений прав Федченко Т.М., как собственника земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545, со стороны АО "УК "Кузбассразрезуголь".

Учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 21.12.2011 N 30-П, определения от 21.11.2013 N 1785-О, от 25.09.2014 N 2200-О, от 29.09.2015 N 2060-О), суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении спора между Федченко Т.М. и ОА "УК "Кузбассразрезуголь" (уникальный идентификатор дела 42RS0023-01-2018-000583-90), пришел к выводу о недоказанности Управлением Росреестра факта самовольного занятия обществом земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 (площадью 2049 кв.м), а также земель общего пользования, расположенных между земельными участками с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0000000:21.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, Управлением Росреестра не проанализированы сведения, представленные АО "Кузбассразрезуголь", а именно копия заключения эксперта N 2020/12771, составленного ООО "Геодезический центр" при выполнении дополнительной судебной экспертизы в рамках гражданского дела N 2- 954/2020, пояснения к заключению эксперта N 2020/12771 дополнительной судебной землеустроительной экспертизы от 12.03.2021, схема земельных участков, с обозначением существующих характерных точек земельного участка 42:09:0703001:547, а также вновь образуемых характерных точек границы после устранения реестровой ошибки земельного участка.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, установив отсутствие нарушений прав Федченко Т.М., как собственника земельного участка с кадастровым номером 42:09:0703001:545 со стороны АО "УК "Кузбассразрезуголь", суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого постановления N 140/49 от 23.07.2018 о привлечении АО "УК "Кузбассразрезуголь" к административной ответственности.

Кроме того, апелляционный суд учитывает пояснения общества со ссылкой на сведения из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:0703001:545 и 42:09:0703001:547) о фактическом исправлении реестровой ошибки в настоящее время.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что размер наложенного на общество административного штрафа не превышает 100 000 руб., то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.01.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-18704/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк