Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2022 г. N 15АП-3952/22 по делу N А53-19338/2021

город Ростов-на-Дону

01 апреля 2022 г.

дело N А53-19338/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей С.В. Пименова,М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2022 по делу N А53-19338/2021

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области

к ответчику индивидуальному предпринимателю Цыганкову Андрею Евгеньевичу

о возмещении вреда,

при участии представителей Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - Пода Е.Н. по доверенности, ответчика - адвоката Крайнюк Е.В.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича (далее - ответчик) суммы вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды в размере 16 528 217 руб. 76 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд указал, что факт причинения вреда почве как объекту охраны окружающей среды - пользование недрами без лицензии на пользование недрами - указанными виновными действиями ИП Цыганкова А.Е. подтверждается представленными доказательствами из дела об административном правонарушении - заключением эксперта от 24.07.2020 N 3, постановлением от 26.08.2020 по делу N 60/28.3.6/783/610/СЛ/2020 о привлечении ИП Цыганкова А.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом принят расчет, представленный Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, общего объема извлеченных из недр глин, который составил 100 тонн+59665,05 тонн = 59765,05 тонн, где 100 тонн- объем глины в автосамосвалах, погрузку которых зафиксировали во время проверки, 59665,05 тонн- объем извлеченного из твердого тела полезного ископаемого согласно экспертного заключения о производстве маркшейдерских работ, выполненных ООО "МАГ+С" на карьере глинистого минерального сырья, расположенный с северо-восточной стороны х.Тимошенко и х.Середин рядом с точкой с координатами 46.879788,40.012544.

Индивидуальный предприниматель Цыганков Андрей Евгеньевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить, в иске отказать.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд не учел, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности, поскольку судом принят расчет, представленный истцом, однако истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что именно ответчик изъял весь указанный объем полезных ископаемых из данного карьера, то есть не доказана вина ответчика в причинении вреда на всю заявленную истцом денежную сумму. Судом не учтено заключение специалистов Некоммерческого Экспертного Учреждения "Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ",

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает судебный акт арбитражного суда первой инстанции подлежащим изменению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках рейдовых мероприятий, проведенных 11.03.2020, 18.06.2020 министерством совместно с представителем отдела МВД России по Кагальницкому району, были зафиксированы факты самовольного (безлицензионного) пользования недрами на земельных участках КН 61:14:0600011:1542 и КН 61:14:0600011:1432, расположенных с северо-восточной стороны х. Тимошенко и х. Середин Кагальницкого района Ростовской области, заключавшиеся в изъятии из плотного тела глин с целью их перемещения и вывоза за пределы горной выработки.

В соответствии с экспертным заключением ООО "МАГ+С" от 24.07.2020, общий объем изъятого из плотного тела полезного ископаемого (глин) без соответствующего государственного разрешения (лицензии) составляет 59765,05 тонн, чем был причинен вред недрам, выразившийся в утрате неучтенных полезных ископаемых и нарушения свойств участка недр.

26.08.2020 постановлением по делу N 60/28.3.6/783/610/СЛ/2020 об административном правонарушении ИП Цыганков А.Е. министерством был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на право пользования недрами) в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 04.12.2020.

В соответствии со сведениями, содержащимися в постановлении по делу N 60/28.3.6/783/610/СЛ/2020 от 26.08.2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича (ИНН 616841015263), актах обследования территории от 11.03.2020 и 18.06.2020, установлено, что фактически 11.03.2020 и 18.06.2020 на территории участка N 1 Серединского месторождения песков (земельный участок КН 61:14:0600011:1432) и на территории южнее расположенного земельного участка с КН 61:14:0600011:1542 пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (глин легких), а также с целями, не связанными с добычей полезных ископаемых, без оформления в установленном порядке специального государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, осуществлялось индивидуальным предпринимателем Цыганковым А.Е. с привлечением для перевозки минерального сырья автосамосвалов, находящихся как в личной собственности Цыганкова А.Е., так и в собственности ООО "Тема-плюс".

На основании определения о назначении экспертизы по делу N 60/28.3.6/783/610/СЛ/2020 от 07.07.2020, специалистами ООО "МАГ+С", в соответствии с контрактом N Ф.2020.016 от 30.03.2020, в период времени с 09.07.2020 по 24.07.2020 проведены полевые работы в карьере глинистого минерального сырья, расположенного с северо-восточной стороны х. Тимошенко и х. Середин Кагальницкого района, в том числе в точке с координатами 46.879788 N 40.012544Е и подготовлено экспертное заключение N 3 от 24.07.2020.

Согласно экспертному заключению объем извлеченного минерального сырья на земельном участке площадью 31685,35 м кв, в пределах точки с координатами 46.879788 N 40.012544Е, на которой была ранее актом осмотра от 18.06.2020 зафиксирована работа экскаватора с государственным регистрационным знаком 1626 ОН 61 по погрузке в автосамосвалы глинистых пород и отсыпку их в отдельные кучи на общей площади примерно 300 кв. м.

В точке с указанной координатой (проба N 1) согласно экспертного заключения велась разработки глин легких. Объем извлеченного из твердого тела полезного ископаемого согласно экспертного заключения составляет 41 148.31 куб. м. Удельный вес глин согласно справочника таблиц весов строительных материалов (Е.В. Макаров, Н.Д. Светлаков, Москва 1971 г.) составляет - 1450 кг/м3 (т.е. коэффициент - 1,45). Объемный вес утраченного минерального сырья таким образом составляет - 41 148.31 куб. м х 1,45 = 59665,05 тонн.

Также актом осмотра от 11.03.2020 была зафиксирована погрузка указанных глин данным экскаватором в автосамосвалы грузоподъемностью 20 тонн МАЗ и MAN из горной выработки, расположенной в 100-150 м северо-восточнее точки с координатами 46.880748 40.013345 (проба N 3) и вывоз их за пределы карьера. Итого общий объем извлеченных из недр глин составил 59665,05 тонн +100 тонн = 59765,05 тонн.

Для расчета средней цены взяты рыночные цены глин прочих, не включенных в другие группировки за февраль - июль 2020 года при принятом месяце выявления правонарушения - август 2020 года. В данном расчете применена следующая цена на глины (глины прочие, не включенные в другие группировки)- 275,73 руб. за 1 тонну, а общая стоимость- 16479017,24 руб.

В связи с отсутствием в министерстве на момент производства данного расчета сведений о фактических или предусмотренных техническими проектами расходах на ликвидацию последствий вреда, вызванного самовольным пользованием недрами (расчетов стоимости проектно-сметной документации и стоимости самих ликвидационных работ) - данное слагаемое формулы расчета (Сл) принято "нулю".

Цена контракта N Ф.2020.016 от 30.03.2020, заключенного министерством с 000"МАГ+С" на общую площадь проведения маркшейдерских работ на территории Ростовской области (160000 кв. м) составляет - 248 445,50 рублей. Работы 000"МАГ+С" в границах земельных участков КН 61:14:0600011:1432 и КН 61:14:0600011:1542 выполнены на площади - 31685,35 кв. м. Таким образом, фактические расходы Минприроды Ростовской области на оценку размера вреда на указанных земельных участках составят: 248455,50X31685,35/ 160000 = 49200,52 рублей.

Следовательно, для средних цен на глины (глины прочие, не включенные в другие группировки) - 275,73 руб. за 1 тонну вред составит:

D = 16479017,24 + 0 + 49200,52 = 16 528 217 руб. 76 коп.

Расчет произведен в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564.

В соответствии с п. 2.1.30 положением о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от 30.04.2014 N 320 министерство предъявляет иски в суд, арбитражный суд о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Ввиду отказа ответчика добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, истец обратился в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра, являясь компонентом природной среды, подпадают под сферу его действия, а согласно статье 4 данного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В статье 9 Закона о недрах указано, что право пользования недрами юридическими лицами возникает при наличии лицензии - специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 вышеуказанного Закона).

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, в силу статьи 49 данного закона привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленные нарушения и возместить причиненный этими лицами вред.

В целях реализации указанных положений закона постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Пунктом 6 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определяется как произведение объема запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), и стоимости единицы полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Министерство, обращаясь в суд с иском, произвело расчет ущерба в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 указанных Правил.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Суд первой инстанции исходил из того, что размер ущерба определен экспертным заключением ООО "МАГ+С" от 24.07.2020, - 59765,05 тонн. Цена контракта N Ф.2020.016 от 30.03.2020, заключенного министерством с 000"МАГ+С" на общую площадь проведения маркшейдерских работ на территории Ростовской области (160000 кв. м) составляет - 248 445,50 рублей. Работы 000"МАГ+С" в границах земельных участков КН 61:14:0600011:1432 и КН 61:14:0600011:1542 выполнены на площади - 31685,35 кв. м. Таким образом, фактические расходы Минприроды Ростовской области на оценку размера вреда на указанных земельных участках составят: 248455,50X31685,35/ 160000 = 49200,52 рублей.

Следовательно, для средних цен на глины (глины прочие, не включенные в другие группировки) - 275,73 руб. за 1 тонну вред составляет, по мнению истца:

D = 16479017,24 + 0 + 49200,52 = 16 528 217 руб. 76 коп.

На основании определения о назначении экспертизы по делу N 60/28.3.6/783/610/СЛ/2020 от 07.07.2020, специалистами ООО "МАГ+С", в соответствии с контрактом N 0.2020.016 от 30.03.2020, в период времени с 09.07.2020 по 24.07.2020 проведены полевые работы в карьере глинистого минерального сырья, расположенного с северо-восточной стороны х. Тимошенко и х. Середин Кагальницкого района, в том числе в точке с координатами 46.879788 N 40.012544Е и подготовлено экспертное заключение N 3 от 24.07.2020. Согласно экспертному заключению объем извлеченного минерального сырья на земельном участке площадью 31685,35 м кв, в пределах точки с координатами 46.879788 N 40.012544Е, на которой была ранее актом осмотра от 18.06.2020 зафиксирована работа экскаватора с государственным регистрационным знаком 1626 ОН 61 по погрузке в автосамосвалы глинистых пород и отсыпку их в отдельные кучи на общей площади примерно 300 кв. м. В точке с указанной координатой (проба N 1) согласно экспертного заключения велась разработки глин легких. Объем извлеченного из твердого тела полезного ископаемого составляет согласно экспертного заключения 41 148.31 куб. м. Удельный вес глин согласно справочника таблиц весов строительных материалов (Е.В. Макаров, Н.Д. Светлаков, Москва 1971 г.) составляет - 1450 кг/м3 (т.е. коэффициент - 1,45).

Объемный вес утраченного минерального сырья таким образом составляет - 41 148.31 куб. м х 1,45 = 59665,05 тонн. Также актом осмотра от 11.03.2020 была зафиксирована погрузка указанных глин данным экскаватором в автосамосвалы грузоподъемностью 20 тонн МАЗ и MAN (всего 5 машин) из горной выработки, расположенной в 100-150 м северо-восточнее точки с координатами 46.880748 40.013345 (проба N 3) и вывоз их за пределы карьера. Итого общий объем извлеченных из недр глин составил 59665,05 тонн +100 тонн = 59765,05 тонн.

Суд первой инстанции признал расчет, представленный министерством, правильным.

Между тем судом первой инстанции не проверены доводы о том, что добыча песка, а с этой целью и разработка глины, в границах земельного участка с KH 61:14:0600011:1432 велась с 2015 года ООО "Стройпоставка", а объемы добытых полезных ископаемых не установлены.

Возражения ответчика фактически касаются объема незаконно добытых полезных ископаемых и, соответственно, стоимости ущерба, причиненного недрам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства пояснила суду, что истец предполагает, что именно ответчик вывез весь объем карьера, каким образом учитывались в расчете ранее добытые объемы - представитель пояснить не смог.

Апелляционный суд полагает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что именно ответчик изъял весь указанный объем полезных ископаемых из данного карьера.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу вышеуказанной нормы закона, для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Апелляционный суд соглашается с доводами апелляционной жалобы, что расчет, выполненный истцом, и размер ущерба, определенный исходя из физических размеров карьера, зафиксированных на момент возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, определены без учета того обстоятельства, что указанное в постановлении об административном правонарушении место разработки глины существовало до описанных в постановлении событий, а также без учета следующего.

Ответчиком в материалы дела представлено заключение специалистов Некоммерческого Экспертного Учреждения "Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ", на разрешение которых был поставлен вопрос о том, в какой временной промежуток времени был образован карьер глинистого минерального сырья, расположенный с северо-восточной стороны х.Тимошенко и х.Середин рядом с точкой с координатами 46.879788, 40.012544.

В результате исследования архивных аэрофотоснимков, размещенных в сервисе Google Планета Земля Pro, сделан вывод о том, что карьер глинистого минерального сырья, расположенный с северо-восточной стороны х.Тимошенко и х.Середин рядом с точкой с координатами 46.879788, 40.012544, был образован в период с 26.08.2017 года по 24.08.2018 года.

Cервис Google Планета Земля Pro- бщедоступный периодически обновляемый картографический сервис, предназначенный для наглядного представления геоинформации в виде как исторических, так и актуальных фотореалистичных изображений, снятых со спутника.

Из интерфейса программы Google Планета Земля Pro следует, что с ее помощью можно сравнивать карты местности в разные временные промежутки, анализировать рельеф, просматривать реалистичную 3D-модель, определять расстояние и площади, исследовать изменения ландшафта местности и пр. Информационные ресурсы Google Планета Земля Pro используются для расчета площади нарушенных земель, поиска участков с вырубками лесов и гарями, а также для выявления ландшафтной динамики.

Спутниковые снимки из Google Планета Земля Pro в меньшей степени подвержены субъективному фактору по сравнению с письменными документами, в которых события, ход действий и обстоятельства фиксируются человеком и могут быть намеренно искажены.

Сведения, содержащиеся в Google Планета Земля Pro, часто применяют как самостоятельные электронные доказательства.

Кроме того, согласно заключения исследуемый карьер расположен на трех земельных участках с КН 61:14:0600011:1542, с КН 61:14:0600011:1432 и с КН 61:14:0600011:1587, а именно: на участке с КН 61:14:0600011:1432 часть карьера площадью 8120 кв. м, что составляет 67% от общей площади карьера; на участке с КН 61:14:0600011:1542 часть карьера площадью 2774 кв. м, что составляет 23% от общей площади карьера; на участке с КН 61:14:0600011:1587 часть карьера площадью 1209 кв. м, что составляет 10% от общей площади карьера.

Таким образом, земельный участок с KH 61:14:0600011:1432 был предоставлен по договору аренды ООО "Стройпоставка" 26.02.2015 на основании лицензии PCT 80302 ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке N 1 Серединского месторождения. Толща песков месторождения перекрыта слоем глинистых пород мощностью от 0.5 до нескольких метров. Следовательно, добыча песка, а с этой целью и разработка глины, в границах земельного участка с KH 61:14:0600011:1432 велась с 2015 года ООО "Стройпоставка".

При этом апелляционный суд учитывает, что границы указанного земельного участка не установлены на местности.

Суд первой инстанции верно указал, что протоколом N 9/2019-ЭК от 06.06.2019 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр местного значения запасы песка участка N 1 Серединского месторождения были утверждены и поставлены на территориальный баланс общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области в количестве 607,4 тысяч метров кубических по категории С1. Толща песков месторождения перекрыта слоем глинистых пород мощностью от 0,5 до нескольких метров.

10.06.2019 за существенные нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80302 ТР право пользования недрами ООО "Стройпоставка" на лицензионном участке досрочно прекращено, а указанная лицензия аннулирована.

Вместе с тем, с ноября 2019 года в министерство начали поступать обращения местных жителей о возобновлении работ по вывозу полезных ископаемых с территории Серединского карьера с просьбой остановить противоправные действия.

В тоже время из материалов дела не усматривается, кем именно в спорный период осуществлялась незаконная добыча полезных ископаемых и в каком объеме.

В результате выезда 12.11.2019 сотрудника министерства на указанный карьер зафиксировано наличие возле его южной границы (в точке с десятичной координатой 46.879625 40.012999) техники (экскаватор и автосамосвалы) с логотипом ООО "Тема-плюс" (государственные регистрационные номера С10ЗР061, Р102УВ161, В1080К61). На момент осмотра техника не работала. Был загружен глиной 1 самосвал с государственным номером В1080К61, который вывез глину с территории карьера в направлении ст. Кагальницкая. По результатам осмотра составлен акт (л.д.113).

Актами осмотра от 05.03.2020 и 06.03.2020 зафиксировано наличие в границах карьера экскаватора с логотипом ООО "Тема-плюс" со свежими следами добычи песка. По результатам осмотра составлен акт.

11.03.2020 сотрудником министерства с помощью фото и видеоаппаратуры зафиксированы в границах карьера (в точке с координатами: 46.880748 40.013345 и в 150 метрах северо-восточней от нее) работы по погрузке в автосамосвалы песка и глины и вывоз их за пределы карьера в направлении ст. Кагальницкая. Техника на карьере была с логотипом ООО "Тема-плюс" (государственные номера самосвалов, участвовавших в вывозе песка и глины с территории Серединского карьера: В807ОК61, СЮЗР0161 (МАЗ), Р102УВ161 (КАМАЗ), В111 УК82 (МАЗ), У856ХВ161 (МАЗ), С101КК161 (MAN), Р946УВ161 (MAN), Е100КУ161 (MAN), В509ТЕ161 (MAN), СЮ8Р0161 (MAN), A028TB61 (КАМАЗ), H108PM37 (УРАЛ). По результатам осмотра составлен акт (л.д.141).

18.06.2020 в результате рейдового мероприятия, проведенного представителями Минприроды Ростовской области и ОМВД России по Кагальницкому району соответствии с приказом от 15.05.2020 N 237-ГК по территории Кагальницкого района зафиксирован факт работы экскаватора 16260Н61 с логотипом ООО "Тема-плюс" в точке с координатой 46.879788 40.012544 (согласно сведениям публичной кадастровой карты - земельный участок сельскохозяйственного назначения КН 61:14:0600011:1542), погрузки автосамосвалов с логотипом ООО "Тема-плюс" (г.н. А028ТВ61, г.н. Н108РМ37). Визуально по свежим следам работы экскаватора установлено, что глина изъята из плотного тела в районе точки с координатой 46.879788 40.012544 на глубину до 3 м. Изъятая глина перевозилась указанными автосамосвалами и отсыпалась в кучи на этом же земельном участке на площади примерно 200 кв. м. (л.д.119)

Из представленных документов ООО "Тема-плюс" следует, что между ИП Цыганковым А.Е. и ООО "Стройпоставка" 28.04.2020 заключено соглашение об отступном, по которому ООО "Стройпоставка" исполняет в добровольном порядке решение Арбитражного суда Ростовской области о взыскании задолженности по договорам поставки (дело N А53-7404/2019 и А53-7405/2019). В качестве отступного по соглашению должник передает кредитору следующее имущество: песок, адрес места нахождения: Ростовская область, Кагальницкий район, х. Середин. Добыча осуществлялась силами и с использованием механизмов кредитора.

В целях использования соглашения между ИП Цыганковым А.Е. и ООО "Тема-плюс" заключен договор аренды транспортного средства - гусеничного гидравлического экскаватора с государственным регистрационным знаком 1626ОН61 (срок аренды согласно договора: с 01.02.2020 по 31.12.2020). Таким образом, лицом осуществлявшим добычу недр на основании вышеуказанного соглашения, является ИП Цыганков А.Е. (он же директор ООО "Тема-плюс").

Согласно п. 5 соглашения об отступном Должник передает Кредитору песок, находящийся по вышеуказанному адресу, цена песка - 90 рублей за тонну, срок вывоза - до полного погашения суммы долга. Объем песка, подлежащий вывозу - 33 390,88 тонн.

Действительно, соглашение об отступном между ООО "Стройпоставка" и ИП Цыганковым А.Е. не содержит информации об объемах песка, находившегося на момент заключения соглашения на балансе ООО "Стройпоставка" и являвшегося его собственностью; не содержит точного места нахождения песка в объеме 33 390,88 тонн.

При этом согласно отчетам ООО "Стройпоставка" Распорядителю недр за период отработки месторождения (с 2015 по 2018 годы) им было добыто 23,2095 тыс.м.куб. (или 34 815 тонн) песка.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что на территории участка N 1 Серединского месторождения песков (земельный участок КН 61:14:0600011:1432) и на территории южнее расположенного земельного участка с КН 61:14:0600011:1542 пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка и глин легких), а также с целями, не связанными с добычей полезных ископаемых, без оформления в установленном порядке специального государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, осуществлялось индивидуальным предпринимателем Цыганковым А.Е. (ИНН 611310747365, ОГРНИП 304611314200031) с привлечением для перевозки минерального сырья автосамосвалов, находящихся как в личной собственности Цыганкова А.Е., так и в собственности ООО "Тема-плюс" в период с 12.11.2019 по 18.06.2020.

Фактически сторонами подтверждается, также следует из постановления об административном правонарушении, что земельный участок с КН 61:14:0600011:1432 был предоставлен по договору аренды ООО "Стройпоставка" 26.02.2015 на основании лицензии РСТ 80302 TP с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке N 1 Серединского месторождения. Толща песков месторождения перекрыта слоем глинистых пород мощностью от 0.5 до нескольких метров. Таким образом, добыча песка, а с этой целью и разработка глины, в границах земельного участка с КН 61:14:0600011:1432 велась ООО "Стройпоставка" в период времени с 2015 года по июнь 2019 года.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу изложенных правовых норм и положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возмещения вреда необходимо доказать как сам факт его причинения, так и его размер.

Так, согласно акту от 19.11.2019 установлена вывоз с карьера полезных ископаемых на 1 транспортном средстве,

Постановление об административном правонарушении указывает на то, что актом осмотра от 11.03.2020 была зафиксирована погрузка глин в автосамосвалы МАЗ и MAN.

Вместе с тем, как указано в постановлении, из перечисленных транспортных средств ИП Цыганкову А.Е. принадлежат автосамосвалы с госномерами В807ОК61; С103РО16; С101К К161; А028ТВ 61; Н108РМ37- всего 5 самосвалов.

В соответствии со сведениями, содержащимся в паспорте транспортного средства, разрешенная максимальная масса каждого автомобиля составляет 4100 кг (41 тонна), масса самого транспортного средства без нагрузки составляет 15380 кг (15,38 тонны), соответственно вместимость каждого автомобиля составляет 41 - 15,38 = 25,66 тонны.

Согласно путевым листам указанные самосвалы I 1.03.2020 совершили 22 рейса, т.е. общий объем вывезенный груза составляет 25.66 х 22 = 564,52 тонны.

Для расчета средней цены взяты рыночные цены глин прочих, не включенных в другие группировки за февраль-июль 2020 года при принятом месяце выявления правонарушения - август 2020 года.

В расчете истца применена следующая цена на глины (глины прочие, не включенные в другие группировки) - 275,73 руб. за 1 тонну.

Согласно путевым листам указанные самосвалы 11.03.2020 совершили 22 рейса, т.е. общий объем вывезенный груза 11.03.2020 составляет 25.66 х 22 = 564,52 тонны: 19.11.2019 - 25.66 тонны. Всего 590,18 тонн.

Иных надлежащих доказательств изъятия полезных ископаемых (объема изъятого) в материалах дела не содержится.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик добыл в период с 12.11.2019 до 18.06.2020 из недр глины 59765,05 тонн, как указывает истец, поскольку материалы дела доказательств данного факта не содержат, расчет и вывод суда первой инстанции основан на возможном количестве добыче полезных ископаемых в неопределенный период времени, который не подтвержден документально, изложенные судом сведения, как и указание, со ссылками на расчеты в отзыве истца, на объемы добытого грунта являются предположением и не могут быть положены в основу судебного акта арбитражного суда.

Надлежащих, бесспорных доказательств непрерывной работы техники ответчика по изъятию грунта с 19.11.2019 в материалы дела не представлено. Апелляционный суд также учитывает, что юридическое лицо, ранее разрабатывающее карьер за более чем 3 года работы добыло 23,2095 тыс.м.куб. (или 34 815 тонн) песка. А истец утверждает, что ответчик за период нескольких месяцев добыл объем полезных ископаемых в 2 раза больше.

Соответственно, апелляционный суд не может признать правомерным вывод суда первой инстанции основанный на предположении, об изъятии ответчиком из недр глины 59765,05 тонн, поскольку доказательств реализации ответчиком действий по изъятию глин в указанном количестве, в деле не имеется.

Фотоматериалы, представленные истцом, иной объем изъятого ответчиком грунта, не подтверждают.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает подтвержденным и доказанным материалами настоящего дела факт незаконной добычи ответчиком глин в объеме 590.18 тонн.

Таким образом, по расчету суда апелляционной инстанции, произведенному на основании формулы пункта 6 вышеуказанных Правил (примененного при расчете ущерба истцом), размер нанесенного вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, составляет 106128,48 руб.

В соответствии с частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов

В рассматриваемом случае место причинения вреда - карьер на территории муниципального образования "Кагальницкий район Ростовской области", соответственно взыскиваемая сумма подлежит зачислению в бюджет муниципального образования " Кагальницкий район Ростовской области ".

Согласно части 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Судебные расходы распределяются по статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2022 по делу N А53-19338/2021 изменить, изложив абзацы первый-второй в следующей редакции:

"Взыскать с индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича (ОГРН 304611314200031, ИНН 611310747365) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129) сумму вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды в размере 106128,48 руб. с зачислением в доход бюджета муниципального образования " Кагальницкий район Ростовской области".

Взыскать с индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича (ОГРН 304611314200031, ИНН 611310747365) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 678 руб.".

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129) в пользу индивидуального предпринимателя Цыганкова Андрея Евгеньевича (ОГРН 304611314200031, ИНН 611310747365) 2980 рублей судебных расходов по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева