Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2022 г. N 09АП-12125/22 по делу N А40-218045/2021

г. Москва

31 марта 2022 г.

Дело N А40-218045/21

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.
при ведении протокола	помощником судьи Полушкиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.02.2022 по делу N А40-218045/21,

по заявлению ООО "СИГМА СИСТЕМС"

к Управлению Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: Индивидуальный предприниматель Махонин Игорь Ярославович, ООО "РУССКИЕ ТРАНСПОРТНЫЕ ЛИНИИ".

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Скиперский А.С., дов. от 17.01.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СИГМА СИСТЕМС" (далее - Заявитель, ООО "СИГМА СИСТЕМС", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 28 сентября 2021 года о прекращении осуществления государственной регистрации права аренды ООО "СИГМА СИСТЕМС" по договору аренды нежилых помещений N НГДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а; признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Москве выразившееся в неосуществлении регистрации права аренды ООО "СИГМА СИСТЕМС" по договору аренды нежилых помещений N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2855, расположенным по адресу : г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2б, обязании Управления Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права аренды ООО "СИГМА СИСТЕМС" по договору аренды нежилых помещений N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а и помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2855. расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 26.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены индивидуальный предприниматель Махонин Игорь Ярославович, ООО "РУССКИЕ ТРАНСПОРТНЫЕ ЛИНИИ".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2022 заявление ООО "СИГМА СИСТЕМС" удовлетворено.

Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заинтересованного лица при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель, Третьи лица по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 07 июля 2020 года между ИП Махониным Игорем Ярославовичем (Арендодатель) и ООО "СИГМА СИСТЕМС" (Арендатор) был заключен договор аренды нежилых помещений N НГ-ДДА-37.

В соответствии с пунктом 2.2. договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 Арендатору в пользование предоставляется:

- Помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 76,8 кв.м., этаж 15, номера на поэтажном плане: этаж 15 - комната 2а, кадастровый номер 77:06:0008001:2854, адрес объекта: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 (Помещение - 1);

- Помещение, назначение: нежилое, общая площадь: 78,3 кв.м., этаж 15, номера на поэтажном плане: этаж 15 - комната 26, кадастровый номер 77:06:0008001:2855, адрес объекта: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 (Помещение - 2).

До 07.10.2021 помещения принадлежали Арендодателю ИП Махонину И.Я. на праве собственности.

С 07.10.2021 помещения принадлежат на праве собственности ООО "РУССКИЕ ТРАНСПОРТНЫЕ ЛИНИИ".

Срок аренды помещений, согласно договору аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 составляет с 07.07.2020 по 07.07.2022 согласно пункту 3.2. договор аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020.

19 апреля 2021 года ООО "СИГМА СИСТЕМС" подало документы на регистрацию договора аренды нежилых помещений N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг "Регистрация и погашение сделки об ограничении (обременении) прав".

29 апреля 2021 года государственная регистрация договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 Управлением Росреестра по Москве в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу : г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а была приостановлена уведомлением N КУВД - 001/2021 - 15403847/1.

В качестве основания приостановления государственной регистрации Управлением Росреестра по Москве указано, что в ходе правовой экспертизы установлено, что объект недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 включен в перечень объектов самовольного строительства, заактированных по приложениям 2 и 3 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" и просьбой не проводить действий по постановке на кадастровый учет и регистрационных действий в отношении объектов недвижимости по адресам указанным в прилагаемом Перечне.

В уведомлении также указано, что в целях устранения обстоятельств, препятствующих государственной регистрации, Управлением направлено обращение в Госинспекцию по недвижимости с просьбой дать соответствующие разъяснения в отношении заявленного к регистрации Договора аренды.

Регистрация была приостановлена до 28 июля 2021 года.

28 июля 2021 года Управлением Росреестра по Москве государственная регистрация прав была повторно продлена до 01 октября 2021 г., что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 28.07.2021.

28 сентября 2021 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а.

Основанием для прекращения осуществления государственной регистрации договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020, согласно уведомлению, стало заявление о прекращении регистрации.

При этом, ООО "СИГМА СИСТЕМС" заявления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 не подавало.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Закона N 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, пункту 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131 и 164, 551 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны отражать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Эти документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, в перечнях объектов самовольного строительства, заактированных по приложениям 2 и 3 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП отсутствует объект недвижимости с адресом г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17. В связи с этим здание и помещения по адресу г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17 не являются самовольными постройками, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, оснований для приостановления государственной регистрации договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу : г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а у Управления Росреестра по Москве не имелось.

При этом, как следует из материалов дела, 28 сентября 2021 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а.

Основанием для прекращения осуществления государственной регистрации договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020, согласно уведомлению, стало заявление о прекращении регистрации.

Как указывало Управление Росреестра по Москве заявление о прекращении государственной регистрации договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 подано Махониным И.Я.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, согласно пункту 1 статьи 31 Закона N 218-ФЗ до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В пункте 2 статьи 31 Закона N 218-ФЗ заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом.

Такого заявления в Управление Росреестра по Москве не поступало.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Управление Росреестра по Москве не имело право прекращать государственную регистрацию договора аренды N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2854, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 2а на основании заявления Третьего лица в отсутствии заявления о прекращении регистрации договора аренды со стороны ООО "СИГМА СИСТЕМС".

На основании изложенного, Заявителем при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для прекращения государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества у заинтересованного лица отсутствовали.

В свою очередь в отношении помещения с кадастровым номером 77:06:0008001:2855, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, д. 17, этаж 15 - комната 26, которое также указано в договоре аренды нежилых помещений N НГ-ДДА-37 от 07.07.2020 и заявлении ООО "СИГМА СИСТЕМС" от 19 апреля 2021 года никаких решений не вынесено, никаких регистрационных действий в установленный срок не совершенно.

Таким образом, со стороны Управления Росреестра по Москве имело место незаконное бездействие в отношение этого объекта.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ оценил доказательства и доводы сторон, приведенные в обоснование заявленных требований и возражений на них, пришел к правильному выводу об удовлетворении требования ООО "СИГМА СИСТЕМС".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.02.2022 по делу N А40-218045/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин