Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2022 г. N 02АП-1356/22 по делу N А28-4474/2021

г. Киров

04 апреля 2022 г.

Дело N А28-4474/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Великоредчанина О.Б., Кононова П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кряжевой У.Ю.,

при участии в судебном заседании:

представителя Общества Гнусова А.А. по доверенности от 27.12.2021,

представителя Фонда Сычевой С.Н. по доверенности от 01.06.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Кировской области от 27.12.2021 по делу N А28-4474/2021

по заявлению открытого акционерного общества "Весна"

(ОГРН: 1024301342823; ИНН: 4346008642)

к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

(ОГРН: 1024301317920; ИНН: 4348004467)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Весна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании недействительным решения Фонда, выраженного в письме от 13.01.2021 N 14-16/4308-65, а также об обязании Фонда возместить фактически произведенные Обществом расходы на оплату предупредительных мер.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.12.2021 заявленные требования удовлетворены частично: отказ Фонда в принятии отчета и заявления Общества о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер, выраженный в письме от 13.01.2021, признан недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что срок, установленный для подачи заявления о возмещении произведенных страхователем расходов на оплату предупредительных мер и соответствующих документов (не позднее 15 декабря текущего года) является пресекательным. По истечении указанного срока страхователь утрачивает право на возмещение произведенных расходов на предупредительные меры. Введение срока обращения призвано стимулировать страхователя в своевременной реализации права на возмещение расходов на предупредительные меры, направлено на обеспечение баланса интересов страхователя и Фонда, установление предсказуемости и правовой определенности в правоотношениях. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Фонда не согласилось, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.07.2020 Общество обратилось в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников на работах с вредными и (или) опасными производственными факторам.

Приказом руководителя отделения Фонда от 03.09.2020 N 364-Ф Обществу дано разрешение направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2020 году 347 360 рублей.

24.12.2020 Общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2020 году, представило отчет, документы о расходах.

Письмом от 25.12.2020 N 08/5-1023 Общество обратилось в Фонд с обоснованием нарушения срока представления документов о расходах и просьбой о принятии отчета.

Письмом от 13.01.2021 N 14-16/4308-65 Фонд отказал Обществу в принятии отчета о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2020 году, заявления и подтверждающих документов.

Не согласившись с решением Фонда от 13.01.2021, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьей 198 АПК РФ, подпунктами 6, 7, 9 пункта 1, пунктами 6, 16, 21 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" вместе с "Положением об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н, Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 14.07.2021 N 467н, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу, что отказ Фонда от рассмотрения заявления и приложенных к нему документов является неправомерным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Из статьи 1 Закона N 125-ФЗ следует, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в числе прочего, предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ, в редакции, действующей в 2020 году, страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены "Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (далее - Правила N 580н).

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление N 294) с 01.01.2020 по 31.12.2020 Кировская область участвует в реализации пилотного проекта.

Постановлением N 294 утверждено "Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта" (далее - Положение N 294).

В пункте 3 Положения N 294 установлено, что оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

Согласно пункту 4 Положения N 294 страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года Форма такого заявления утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Фондом.

Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.

В пункте 5 Положения N 294 предусмотрено, что расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении произведенных в 2020 году расходов на оплату предупредительных мер с предоставлением документов, подтверждающих произведенные расходы, 24.12.2020.

Фонд письмом от 13.01.2021 N 14-16/4308-65 отказал Обществу в принятии указанного заявления и приложенных документов, отчета об использовании сумм страховых взносов. При этом Фонд указал на истечение срока, установленного пунктом 4 Положения N 294 (не позднее 15.12.2020).

Между тем, Положением N 294 не предусмотрен отказ в принятии заявления о возмещении страхователю произведенных расходов, в том числе в связи с пропуском срока, установленного пунктом 4 Положения N 294.

Положением N 294 предусмотрено решение Фонда только лишь о возмещении расходов (об отказе в возмещении расходов).

Кроме того, согласно пункту 2 Положения N 294 объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами N 580н.

В пункте 10 Правил N 580н установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в определенных случаях.

В данном случае решение Фонда о финансовом обеспечении принято (приказ Фонда от 03.09.2020 N 364-Ф).

В пункте 12 Правил N 580н предусмотрено, что после завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.

Таким образом, Правилами N 580н также не предусмотрен отказ в принятии заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер по причине пропуска срока, установленного для подачи такого заявления.

Доводы Фонда о том, что по истечении установленного срока страхователь утрачивает право на возмещение произведенных расходов на предупредительные меры, подлежат отклонению, поскольку из вышеприведенных норм права данный вывод не следует.

Ссылка заявителя жалобы на то, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, также не принимается, поскольку пятый рабочий день (пункт 4 Положения N 294) после представления Обществом документов (24.12.2020) приходился на 31.12.2020 (не позднее 31 декабря).

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Кировской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Фонда - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 27.12.2021 по делу N А28-4474/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

О.Б. Великоредчанин П.И. Кононов