Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 07АП-1634/22 по делу N А45-28426/2021

город Томск

5 апреля 2022 г.

Дело N А45-28426/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" (N 07АП-1634/22), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2022 по делу N А45-28426/2021 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению Акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" (ОГРН 1065407151127), г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН 1055406102223), г. Новосибирск об отмене постановления от 01.09.2021 N364-21, третье лицо: Сухова Татьяна Николаевна.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Маркина Н.С., представитель по доверенности от 23.04.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Новосибирскэнергосбыт" (далее - заявитель, общество, АО "Новосибирскэнергосбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ по НСО) об отмене постановления от 01.09.2021 N 364-21. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сухова Татьяна Николаевна.

Решением суда от 25.01.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Заинтересованное лицо, в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО "Новосибирскэнергосбыт" является ответственным за предоставление коммунальных услуг в жилом доме по адресу г. Новосибирск, ул. Гранитная, д. 7, на основании договора.

30.06.2021 в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области из прокуратуры Первомайского района г. Новосибирска поступило обращение от потребителя коммунальной услуги по электрической энергии дома N 7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске от 30.06.2021 N 8478/48-ПГ о фактах нарушения АО "Новосибирскэнергосбыт" обязательных требований.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 15.07.2021 по 23.07.2021 (акт N 05-02-030/33010 от 23.07.2021) установлено, что после погашение задолженности за электроэнергию 21.06.2021 АО "Новосибирскэнергосбыт" не обеспечило бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) в жилом доме N 7 по ул. Гранитная в период с 23.06.2021 по 25.06.2021.

Как следует из материалов административного дела, в связи с образовавшейся задолженностью 20.06.2021 произведено отключение потребителю коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома N 7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске.

21.06.2021 произведена оплата задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению, в связи, с чем 22.06.2021 АО ""Новосибирскэнергосбыт" направило телефонограмму в АО "РЭС" о возобновлении подачи электроэнергии в жилой дом N 7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске.

Согласно акту о возобновлении подачи электрической энергии, коммунальная услуга по электроснабжению жилого дома N 7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске возобновлена лишь 25.06.2021, т. е. спустя 4 дня.

Как следует из телефонного разговора с заявителем, по состоянию на 12.07.2021 коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям жилого дома N 7 по ул. Гранитная предоставляется в полном объеме.

При проведении проверки инспекцией установлено, что нарушений в несоблюдении порядка уведомления по приостановлению коммунальной услуги по электроснабжению собственнику (потребителю) жилого дома N 7 по ул. Гранитная не установлено.

АО "Новосибирскэнергосбыт" предоставлена аудиозапись и скриншот программного продукта, в котором подтверждается факт надлежащего уведомления на данный момент собственника (потребителя) жилого дома N 7 по ул. Гранитная, а именно 30.03.2021, собственник уведомлен о возможном приостановлении предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в случае неоплаты задолженности по энергоснабжению в размере 3103,52 руб., пеня 100,37 руб. в срок до 03.05.2021.

АО "Новосибирскэнергосбыт" предоставлен акт N ПЭС/ПРЭС-8/2021, согласно которого отключение электрической энергии собственнику (потребителю) жилого дома N 7 по ул. Гранитная произведено 20.06.2021 в 12-05 в связи с неоплатой долга за данную услугу. Ресурсоснабжающей организацией АО "Новосибирскэнергосбыт" представлен платежный документ о полной оплате долга собственником (потребителем) жилого дома N 7 по ул. Гранитная от 21.06.2021, а так же акт N ПЭС/ПРЭС-15/2021 от 25.06.2021 в 06 ч. 20 мин. о возобновлениипредоставления коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) жилого дома N 7 по ул. Гранитная.

Таким образом, АО "Новосибирскэнергосбыт" не обеспечено бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам (потребителям) жилого дома N 7 по ул. Гранитная в период с 23.06.2021 по 25.06.2021.

27.07.2021 в отношении заявителя по делу составлен протокол N 05-04- 030/3010-1 об административном правонарушении, в котором инспекция усмотрела состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

01.09.2021 инспекцией вынесено постановление об административном правонарушении N 364-21, которым АО "Новосибирскэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения подтверждается материалами дела. Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении дела исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

В пункте 2 Правил N 354 установлено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Из положений пункта 9 Правил N 354 следует, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников и пользователей дома N 7 по ул. Гранитная в городе Новосибирске является заявитель.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам; со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в многоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче; б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность соответствующую требованиям к качеству, коммунальных услуг; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам; е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Пунктами 9 Приложения N 1 Правил N 354 установлено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 120 Правил N 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил N 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 150 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, как верно установлено судом, заявитель, как исполнитель коммунальной услуги по электрической энергии, несет предусмотренную законом ответственность, вне зависимости от действий (бездействия третьих лиц, в том числе сетевой организации АО "РЭС".

АО "Новосибирскэнергосбыт" обязано было принять все возможные меры и возобновить коммунальную услугу с 23.06.2021, что сделано им не было.

При этом приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован в совокупности с материалами дела довод о том, что оплата в АО "Новосибирскэнергосбыт" поступила 23.06.2021 и ссылка на статью 316 ГК РФ и пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.11.2021 N 54.

Как следует из материалов дела, квитанциями об оплате потребитель коммунальной услуги оплатил 21.06.2021 наличными денежными средствами. Как ранее изложено, пунктом 120 Правил N 354 предусмотрено возобновление предоставления коммунальных услуг в течение 2 календарных дней со дня полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения.

21.06.2021 потребитель коммунальной услуги погасил задолженность в полном объеме и оплатил расходы исполнителя по введению ограничения, о чем сообщил в этот же день заявителю.

Безналичные расчеты - это платежи, осуществляемые без использования наличные денег, посредством перечисления денежных средств по счетам в кредитных учреждениях и зачётов взаимных требований. Таким образом, коллегия суда соглашается, что зная о том, что потребитель исполнил свои обязательства 21.06.2021 вне зависимости от поступления денежных средств на расчетный счет заявителя, обязан был принять все возможные меры для обеспечения возобновления коммунальной услуги потребителю с 23.06.2021. Кроме того, само по себе погашение задолженности в полном объеме и оплата расходов исполнителя по введению ограничения, вне зависимости от поступления на счет AО "Новосибирскэнергосбыт" денежных средств, является безусловным доказательством исполнения потребителем положений пункта 120 Правил N 354. Заявитель обязан был возобновить предоставление коммунальной услуги по электрической энергии потребителю дома N7 по ул. Гранитная в г. Новосибирске с 23.06.2021. Вместе с тем, предоставление коммунальной услуги возобновлено лишь 25.06.2021 в 06 час. 20 мин.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность. Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения в минимальном размере.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не усматриваются апелляционным судом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2022 по делу N А45-28426/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина