Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2022 г. N 09АП-3705/22 по делу N А40-224261/2021

г.Москва

04 апреля 2022 г.

Дело N А40-224261/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Чеботаревой И.А., рассмотрев апелляционную жалобу МАДИ на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.01.2022, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-224261/21 (145-1766)

по заявлению ООО "ГТК"

к МАДИ

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Городская Транспортная Компания" (далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской административной дорожной инспекции (далее - ответчик, административный орган, МАДИ) от 04.10.2021 N 0356043010321100402001319 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 17.01.2022, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обосновывая доводы жалобы, МАДИ указывает, что информация, обязательная в силу п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586, расположена в салоне транспортного средства заявителя в месте недоступном для обозрения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии с положениями ч.6 ст.121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Общества в арбитражный суд, с рассматриваемыми требованиями, послужило постановление МАДИ от 04.10.2021 N 0356043010321100402001319 по делу об административном правонарушении, вынесенное на основании протокола об административном правонарушении N АП02079866 от 20.09.2021.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 (далее также - Правила), выразившееся в отсутствии в салоне транспортного средства, используемого для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, информации предусмотренной Правилами.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586, правомерно исходил из того, что из материалов, представленных административным органом, невозможно достоверно установить факт отсутствия в транспортном средстве заявителя необходимой информации в соответствии с п.91 Правил.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, так как все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Отклоняя доводы МАДИ об обратном, апелляционный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586 утверждены Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Указанные Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п.79 Правил перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени, или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя.

Согласно пункту 91 Правил на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или сокращенное наименование, адрес и номера контактных телефонов фрахтовщика, номер выданного фрахтовщику разрешения на осуществление деятельности по перевозке легковым такси, срок действия указанного разрешения, наименование органа, выдавшего указанное разрешение; б) тарифы за пользование легковым такси.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений (ч.1.1 ст.9 Федерального закона N 69-ФЗ).

Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (ч.3 ст.9 Федерального закона N 69-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, перевозчику ООО "Городская Транспортная Компания" выдано разрешение с регистрационным номером 359999, сроком действия с 16.04.2021 по 15.04.2026 на использование автомобиля марки ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, государственный регистрационный знак А544Е0797 для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, Общество, имеющее специальное разрешение на осуществление деятельности такси, является ответственным за соблюдение Правил и субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что 24.08.2021 в 14 час. 00 мин., по адресу: город Москва, улица Лобачика, дом 4, выявлено нарушение п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским электрическим транспортом, выразившееся в отсутствии информации в салоне транспортного средства в соответствии с п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Вместе с тем из представленных фотоматериалов к административному делу следует, что водитель отсутствовал в автомобиле, а фотография салона автомобиля сделана в момент открытого автомобильного бардачка. При этом имеются основания полагать, что на бардачке расположена соответствующая информация. Каких-либо объяснений в момент выявления правонарушения водитель автомобиля не давал, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, из материалов, представленных МАДИ, нельзя однозначно установить имелась ли в транспортном средстве заявителя информация в соответствии с п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

При этом заявителем к заявлению приложены фотоматериалы, на которых явно усматривается наличие карточки на бардачке. Учитывая, что бардачок расположен на панели приборов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении заявителем требований п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом определенно не установлено и документально не подтверждено, что 24.08.2021 в 14 час. 00 мин. Общество осуществляло перевозку пассажиров с нарушением п.91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что событие административного правонарушения по ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ административным органом не доказано, поскольку описание объективной стороны правонарушения в постановлении не свидетельствует о совершении Обществом таких противоправных действий, которые указаны в диспозиции указанной статьи КоАП РФ.

Оснований прийти к иным суждениям суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда о недоказанности административным органом в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что информация, установленная на бардачке транспортного средства недоступна для обозрения, отклоняется, как неподтвержденный материалами дела и основанный на неверном толковании норм законодательства, регулирующего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Поскольку правомерность привлечения Общества к ответственности административным органом не подтверждена, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные ответчиком в апелляционной жалобе, также не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.01.2022 по делу N А40-224261/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, предусмотренном ч.4 ст.229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А.Чеботарева