Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 01АП-1280/22 по делу N А11-3756/2021

г. Владимир

13 апреля 2022 г.

Дело N А11-3756/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06.04.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.04.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (ИНН 3328415442 ОГРН 1023301456903) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.01.2022 по делу N А11-3756/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 15.03.2021 N 160-01-02.

В судебном заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" - Задрогина Е.П. по доверенности от 20.12.2021 N 1518 сроком действия до 31.12.2022 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области - Кронова И.В. по доверенности от 22.05.2020 N 5 сроком действия 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Степанов Александр Владимирович - надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа от 09.03.2021 N 447-01-02 Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области (далее по тексту - Инспекция) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее по тексту - Общество) проведена внеплановая проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя дома N42А д. Приволье Камешковского района Владимирской области о начисления платы за коммунальную услугу газоснабжение.

По результатам проверки составлен акт от 15.03.2021 N 374-01-02 и выдано предписание от 15.03.2021 N 160-01-02.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Степанов Александр Владимирович.

Решением от 26.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что при отсутствии у абонента (физического лица) приборов учета газа объем его потребления в соответствии с пунктом 32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 N 549 (далее по тексту - Правила N 549), определяется в соответствии с нормативами потребления газа, нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также указывает, что потребитель должен направить в установленном порядке прибор учета на проверку до истечения межповерочного интервала, чего в данном случае Степановым А.В. сделано не было.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Степанов Александр Владимирович отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из оспариваемого предписания усматривается, что на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы за газоснабжение за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 (исходя из рассчитанного среднемесячного объеме потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям ИПУ за период не менее 6 месяцев, но не более 3 месяцев подряд) в соответствии с пунктом 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила N 354).

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентируются Правилами N 549.

Согласно пункту 24 и подпункту "в" пункта 25 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении, в том числе, следующего условия, что срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил.

Исходя из пункта 3 Правил N 549, поверка приборов учета газа - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия приборов учета газа установленным техническим требованиям.

Пунктом 30 Правил N 549 установлено, что объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Пунктом 31 Правил N 549 предусмотрено, что в случае, если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа.

По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правила N 354 следует, что данные правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 N 12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил N 549 и Правил N 354" разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части - Правилами N 354.

Правила N 354 содержат аналогичное указанным нормам Правил N 549 правовое регулирование, предусматривающее, что в любом из указанных случаев моменту начала определения объема потребленного газа по нормативам потребления должны предшествовать 3 расчетных периода (месяца), в течение которых плата за коммунальную услугу должна определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учета.

Так пунктом 59 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения; б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает единообразный подход, согласно которому, при наличии показаний прибора учета за предшествующий период, непредставление показаний прибора учета в три последующих расчетных периода независимо от причин такого непредставления является основанием для расчета за поставленный коммунальный ресурс (в том числе газ) исходя из среднемесячного объема потребления.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет газоснабжение жилого помещения по адресу: Владимирская область, Камешковский р-н, д. Приволье, д. 42А, на основании договора поставки газа от 19.01.2012 N 03011513, заключенного со Степановым А.В.

При определении объема поставленного газа в данном жилом помещении был установлен прибор учета газа заводской N 4366614, срок очередной поверки которого истек 01.01.2020. По данному адресу 01.02.2021 установлен прибор учета газа СГД G4 заводской N 83569323. В период с 01.01.2020 по 31.01.2021 в данном жилом помещении был установлен прибор учета газа, не поверенный в установленный срок.

Судом установлено, что Общество производило расчет платы за поставленный газ следующим образом: до 01.01.2020 - по показаниям прибора учета газа заводской N 4366614; за период с 01.01.2020 по 31.01.2021 по утвержденным нормативам потребления газа; с 01.02.2021 по настоящее время по показаниям прибора учета газа заводской N 83569323

В связи с тем, что в период с 01.01.2020 по 31.01.2021 начисление осуществлялось исключительно исходя из норматива потребления газа, Инспекцией правомерно выдано предписание о приведении начисление платы за газоснабжение в соответствие требованиям пунктов 59, 60 Правил N 354.

Довод Общества о необходимости исчисления объема потребленного природного газа в соответствии с пунктом 32 Правил N 549 правомерно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный.

Пунктом 32 Правил N 549 не определен порядок определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ при истечении межповерочного интервала поверки прибора учета газа. Указанный пункт устанавливает общее правило, по которому при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Однако, указанная правовая норма не регулирует порядок определения объема потребленного газа при наличии прибора учета газа (показаний прибора учета за предыдущие периоды) и истечении межповерочного интервала его поверки.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 26.01.2022 по делу N А11-3756/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская