Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2022 г. N 21АП-541/22 по делу N А83-7348/2021

г. Севастополь

14 апреля 2022 г.

Дело N А83-7348/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07.04.2022.

В полном объёме постановление изготовлено 14.04.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Тарасенко А.А.,

судей Колупаевой Ю.В., и Сикорской Н.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Феер Елены Владимировны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2021 по делу N А83-7348/2021(судья А.Г. Колосова)

по искам Феер Елены Владимировны, Кононова Алексея Михайловича

к Администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс"; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополь; Губин Герман Васильевич; Гречухин Денис Олегович; ИП Сеитмамбетов Фарих Рустемович; Серова Наталья Федоровна; Мурзагареев Денис Рафаилович

о признании недействительными торгов,

УСТАНОВИЛ:

Феер Елена Владимировна (далее - истец, Феер Е.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Ботанического сельского поселения Раздольненского района Республики Крым (далее - администрация) о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка, состоящие из 37 лотов (извещение N 280929/25688591/01), проведенных обществом с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс" в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке, находящиеся в сети интернет по адресу: http://freetraide.expert.

Кононов Алексей Михайлович (далее - истец, Кононов А.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации, обществу с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс", Губину Герману Васильевичу, Гречухину Денису Олеговичу с требованием о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка состоящие из 37 лотов (извещение N 280920/25688591/01), проведенные обществом с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс" в форме открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://freetraide.expert по лотам N 2,4,6-10,12,14,15,17,19-28,34.

Исковые требования указанных лиц мотивированы нарушением организатором аукциона требований статьи 39.13 ЗК РФ, проведением торгов в форме электронного аукциона, что привело к ограничению круга потенциальных участников и невозможности подать заявку на участие.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.08.2021 требования Феер Е.В. и Кононова А.М. объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2021 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции руководствовался тем, что порядком организации и проведения аукциона права истцов, не являющихся участниками аукциона, не нарушены.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Феер Е.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. Апеллянт указывает на незаконность проведения торгов в форме электронного аукциона.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы согласно положениям статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.10.2020 специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс" на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 280920/25688591/01) по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, лоты 1-37, на основании Постановления N 212 от 22.09.2020 "О проведении электронного аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности".

Организатором аукциона является администрация, действовавшая на основании договора на организацию и проведение торгов N 40 от 22.09.2020.

Предметом аукциона является право заключения договоров аренды земельных участков из категории земель "Земли населённых пунктов", видами разрешённого использования "Для индивидуального жилищного строительства", "Обслуживание жилой застройки" по 37 лотам.

По результатам проведения торгов по 2 лотам признаны состоявшимися, по 35 лотам - несостоявшимися, в том числе: 25 лотов с единственным участником; 9 лотов в связи с отсутствием допущенных участников и 1 лот из-за отсутствия предложения повышения цены.

По итогам проведения аукциона объявлены его победители, с ними заключены договоры аренды земельных участков.

Полагая, что проведение торгов в форме электронного аукциона незаконно, ограничивает круг потенциальных участников и возможность подачи заявки на участие в нем, Феер Е.В. и Кононов А.М. обратились в арбитражный суд с настоящими исками.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

Правовое значение для правильного рассмотрения спора имеет выяснение вопроса о законности проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков с видами разрешённого использования "для индивидуального жилищного строительства" в электронной форме.

Как указано выше, специализированной организацией на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с видами разрешённого использования "Для индивидуального жилищного строительства" по 37 лотам.

По итогам проведения электронного аукциона объявлены победители, с ними заключены договоры аренды земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается Федеральным законом.

Из пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что положения статьи 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу данного Закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В настоящее время Федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов по продаже земельных участков в электронной форме, отсутствует. Однако статьи 39.11 и 39.12 ЗК РФ не содержат прямого запрета на проведение аукциона в электронной форме.

С учетом этого, отсутствие нормативно закрепленного порядка проведения торгов в электронном виде не свидетельствует о нарушении законодательства исключительно в связи с самим фактом проведения таких торгов, без выяснения действительных обстоятельств, которые могли повлечь негативные последствия для участников торгов.

Истец-апеллянт не доказал, что форма проведения аукциона (в электронном виде) привела к ограничению конкуренции, а также то, что число участников торгов, кому могли быть созданы препятствия в участии в торгах, сократилось.

Апелляционный суд считает, что подготовка и организация аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ. Сама по себе электронная форма проведения торгов не может ограничивать конкуренцию, а по существу, при должном проведении конкурентных процедур в электронной форме приводит к увеличению количества участников, минимизирует риски сговора на торгах, а также позволяет сделать процедуру более прозрачной и конкурентной.

При изложенных обстоятельствах, и с учетом эпидемиологической обстановки и условий режима, введенного в Республике Крым Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка в форме электронного аукциона являлось допустимым.

Таким образом, поскольку действующее законодательство не содержит нормативно закрепленный порядок проведения аукционов по продаже земельных участков в электронной форме, либо прямой запрет на проведение аукциона в соответствующей форме, принимая во внимание действующий режим повышенной готовности на территории Республики Крым, проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка в форме электронного аукциона, по мнению апелляционного суда, не нарушает нормы действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2021 по делу N А53-31483/2020 и Арбитражного суда Центрального округа от 22.12.2020 по делу N А83-19474/2019.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на апеллянта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2021 по делу N А83-7348/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Феер Елены Владимировны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.А. Тарасенко

Судьи

Ю.В. Колупаева Н.И. Сикорская