Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 09АП-13291/22 по делу N А40-229238/2021

г. Москва

20 апреля 2022 г.

Дело N А40-229238/21

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей Кочешковой М.В., Суминой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Постниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства энергетики Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022 по делу N А40-229238/21,

по заявлению ПАО "Газпром"

к Министерству энергетики Российской Федерации

о признании незаконными решений

в присутствии:

от заявителя:	Карпенко П.А. (по доверенности от 02.07.2021);
от заинтересованного лица:	Каморников А.А. (по доверенности от 21.01.2021);

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Газпром" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Министерства энергетики Российской Федерации (далее - министерство) от 23.07.2021 N 05-3170 об отказе в установлении публичного сервитута для размещения объекта "Газопровод "Краснодар - Крымск" и его неотъемлемых технологических частей и решения от 19.08.2021 N 05- 3824 об отказе в установлении публичного сервитута для размещения объекта "Газопровод-отвод к ГРС г.Усть-Лабинска" и его неотъемлемых технологических частей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, министерство обратилось в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в связи с чем спор рассмотрен в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, доводы жалобы и отзывов на нее, не усматривает оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель 14.07.2021 обратился в министерство с ходатайствами N 01/05-6697 и N 01/05-6698 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков для размещения (эксплуатации) принадлежащих заявителю на праве собственности линейных объектов газоснабжения федерального значения:

"Газопровод-отвод к ГРС г. Усть-Лабинск" и его неотъемлемых технологических частей;

"Газопровод "Краснодар-Крымск" и его неотъемлемых технологических частей.

Министерством письмами от 23.07.2021 N 05-3170 и 19.08.2021 N 05-3824 в установлении публичного сервитута отказано по следующим мотивам: указанные линейные объекты (магистральные газопроводы) в границах некоторых земельных участков имеют пересечения с автодорогами, а в соответствии с частью 19 статьи 23 ЗК РФ, по мнению Министерства, публичный сервитут в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливается иным органом (Росавтодор).

Полагая, что решения незаконны и нарушают права заявителя, последний обратился в суд.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, верно установил обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, применил нормы материального права и сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 18 Земельного кодекса РФ цели установления публичного сервитута установлены статьей 39.37 Земельного кодекса.

Статья 39.37 Земельного кодекса РФ предусматривает, в том числе, установление публичного сервитута для использования земельных участков в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ, устанавливается решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения.

Согласно пункта 4.4.31 положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, к полномочиям Минэнерго России отнесено принятие решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических сетей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

Пунктом 4.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах..." предусмотрено, что решения об установлении публичных сервитутов принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства в отношении земельных участков только в границах полос отвода автомобильных дорог.

Согласно письму Минэкономразвития от 03.09.2019 N Д23и-30058 описание публичных сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, определяется главой V.7 ЗК РФ, а не указанным приказом Минтранса РФ от 17 октября 2012 г. N 373.

Полномочия Росавтодора в сфере установления публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог ограничены только земельными участками в границах полос отвода автодорог.

В связи с чем, у Росавтодора отсутствуют полномочия по установлению публичного сервитута в отношении всего инженерного сооружения (линейного объекта).

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что органом, уполномоченным устанавливать публичный сервитут в целях размещения и эксплуатации линейных объектов газоснабжения федерального значения на всем протяжении указанных объектов, в том числе, на земельных участках, где имеются пересечения с полосами отвода автомобильных дорог, в порядке главы V.7 ЗК РФ, является Минэнерго, основан на нормах права и, признается коллегией обоснованным.

Поскольку отказ заинтересованного лица в установлении публичного сервитута создает заявителю препятствие для осуществления своей предпринимательской деятельности, то суд обоснованно пришел к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

Таким образом, рассмотрев доводы жалобы, оценив повторно представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022 по делу N А40-229238/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина