Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 13АП-7210/22 по делу N А56-80320/2021

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2022 г.

Дело N А56-80320/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: Кошелева Я.С. по паспорту;

от Управления: Полторецкий С.В. по доверенности от 28.12.2021;

от Учреждения: Захарова В.А. по доверенности от 31.03.2022;

от Администрации: Захарова В.А. по доверенности от 30.11.2021;

от Чудаева М.Ю.: Чудаев М.Ю. по паспорту;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7210/2022) Кошелевой Яны Сергеевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2022 по делу N А56-80320/2021, принятое

по заявлению Кошелевой Яны Сергеевны

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

к Муниципальному казенному учреждению "Центр муниципальных услуг" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-и лица: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Чудаев Михаил Юрьевич

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Кошелева Яна Сергеевна (далее - заявитель, Кошелева Я.С.) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС, Управление), Муниципальному казенному учреждению "Центр муниципальных услуг" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Учреждение) о признании незаконным и отмене решения от 16.07.2021 N 047/01/18.1-1627/2021 и обязании организатора торгов отменить все юридически значимые действия, связанные с проведенным аукционом, в том числе заключение договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Чудаев Михаил Юрьевич.

Решением суда от 02.02.2022 в удовлетворении заявления Кошелевой Я.С. отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Организатором торгов при публикации извещения о проведении торгов нарушены требования статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части неуказания полного адреса местоположения земельного участка, а также в части неуказания сведений о получении технических условий на подключение в отношении электро-, тепло, газоснабжения.

В судебном заседании Кошелева Я.С. доводы жалобы поддержала; представители ответчиков и третьих лиц выразили несогласие с доводами жалобы.

Администрацией и Учреждением предствлены письменные отзывы на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 27.05.2021 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 270521/0169204/09 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 20 лет, с кадастровым номером 47:07:1011005:41, площадью 2000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Озерки, ул. Весенняя, участок N11.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Кошелевой Я.С.(вх. N 8146 от 15.07.2021) на действия Организатора торгов, выразившиеся в некорректном наименовании местоположения участка, выставляемого на торгах, в извещении о проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 26.07.2021 N 047/01/18.1-1627/2021, в соответствие с которым жалоба Кошелевой Я.С. признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесенного Управлением решения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения жалобы в силу следующего.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Судом первой инстанции установлено, что содержание размещенного на сайте Извещения содержит описание местоположения земельного участка - "Ленинградская область", которое раскрыто в графе "Детальное местоположение земельного участка": Ленинградская область, Всеволожский район, д. Озерки, ул. Весенняя, участок N 11.

Также подробное местоположение земельного участка указано в Документации об аукционе и в газете "Колтушский Вестник" N 12 (248) от 27.05.2021.

Поскольку Извещение и Аукционная документация по проводимым торгам содержали всю необходимую информацию о местоположении земельного участка и были размещены Организатором торгов на официальном сайте торгов в соответствии с требованиями Закона, более того, извещение о проведении аукциона было опубликовано и в официальном печатном издании поселения по месту нахождения земельного участка и содержало всю необходимую информацию о местоположении участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений со стороны Организатора торгов в указанной части.

Ссылка Кошелевой Я.С. на затруднения при работе с сайтом торгов, связанные с поиском требуемого земельного участка, является необоснованной, так как указанные обстоятельства не находятся в компетенции Организатора торгов. Функционал сайта torgi.gov.ru позволяет осуществлять поиск торгов по различным заданным параметрам. Также на сайте torgi.gov.ru опубликована для всеобщего пользования инструкция по работе с торгами, которая содержит основную информацию о просмотре торгов на сайте, в том числе инструкцию по поиску торгов.

Согласно пояснениям Организатора в торгах приняли участие 4 заявки (3 из которых допущены), размер арендной платы в ходе проведения аукциона был увеличен, таким образом, у иных участников аукциона не вызвало затруднений в идентификации местоположения земельного участника.

Также необоснованным является и довод Кошелевой Я.С. относительного того, что в извещении о проведении спорных торгов должны были содержаться технические условия подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, газораспределения, теплоснабжения.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства (пункт 4 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Извещение содержит технические условия в отношении обеспечения водоснабжения и водоотведения, при этом указано, что в соответствии с письмом АО "ЛОКС" от 24.05.2021 N 374 подключение новых объектов капитального строительства возможно после реализации мероприятий, указанных в схемах водоснабжения и водоотведения МО Колтушское сельское поселение.

Таким образом, организатором торгов выполнены условия, содержащиеся в пункте 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, с учетом того, что Постановлениями Правительства РФ от 15.05.2010 N 341, от 19.06.2017 N 727, от 05.07.2018 N 787 из Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила) исключен порядок предоставления технических условий объекта капитального строительства к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения, следовательно, правильными являются выводы УФАС, поддержанные судом первой инстанции о том, что положениями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не предусмотрено указание Организатором торгов технических условий на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям, сетям газораспределения и теплоснабжения,

Соответствующие изменения внесены в пункт 4 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, изложенный в новой редакции в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2021 N 276-ФЗ, исключающим требование о наличии информации о возможности подключения к сетям электроснабжения.

Более того, исходя из буквального толкования вышеназванной нормы, документация должна содержать информацию только о возможности такого подключения (технического присоединения), учитывая, что технические условия разрабатываются уже с учетом особенностей предполагаемого к строительству объекта.

Таким образом, судом первой инстанции также правомерно не установлено нарушений Организатором торгов в указанной части, информация о возможности подключения к сетям водоснабжения в документации содержалась.

Победителем аукциона признан Чудаев М.Ю., с которым Администрацией заключен договор аренды земельного участка. На указанном земельном участке арендатором возведен жилой дом, кадастровый номер 47:07:1011005:417, на который 20.09.2021 зарегистрировано право собственности.

27.09.2021 Чудаев М.Ю., как собственник объекта недвижимости, обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления с Чудаевым М.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка по цене равной 3% от кадастровой стоимости. В настоящее время земельный участок находится в собственности Чудаева М.Ю.

При рассмотрении требований о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Кошелева Я.С. заявку на участие в торгах не подавала, задаток не вносила, за разъяснениями положений документации не обращалась, следовательно, признания оспариваемого решения Управления недействительным не приведет к восстановлению нарушенного права, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В данном случае судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Кошелевой Я.С., доводы которой аналогичны приведенным в суде первой инстанции, и отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 февраля 2022 года по делу N А56-80320/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кошелевой Яны Сергеевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас