Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 12АП-3548/22 по делу N А57-26307/2021

г. Саратов

27 апреля 2022 г.

Дело N А57-26307/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Савенковой Н.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Акчуриной Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 февраля 2022 года по делу N А57-26307/2021,

по иску государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403348014, ИНН 6452024495), город Саратов,

к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 1037700029620, ИНН 7706074737), город Москва, главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 1026403675913, ИНН 6455014992), город Саратов,

третье лицо: Медведев Владимир Викторович, Саратовская область, город Пугачев,

о взыскании ущерба в размере 372972 рубля 24 копейки,

при участии в судебном заседании представителей:

от Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации - Каревой А.В. по доверенности от 22.06.2021,

от главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - Каревой А.В. по доверенности от 27.05.2021,

в отсутствие представителей истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о взыскании ущерба в размере 372972 рубля 24 копейки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 февраля 2022 года по делу N А57-26307/2021 с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области взыскан ущерб в размере 372972 рубля 24 копейки. В удовлетворении исковых требований к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области отказано.

Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области с принятым судебным актом не согласилась и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Решение просит отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела: взыскание в пользу истца как субъекта частного права невозможно, поскольку возникнет неосновательное обогащение (приобретение Пенсионным фондом денежных средств, которые предполагается вернуть в федеральный бюджет); отсутствуют основания для возврата выплаченных сумм, поскольку выплаченные денежные средства - это средства федерального бюджета; судом не принят во внимание довод о том, что незаконность действий органов внутренних дел в целях применения ст. 1069 ГК РФ должна быть установлена отдельным судебным актом, который на момент рассмотрения настоящего иска отсутствует; незаконность (противоправность) действий сотрудников органов внутренних дел истцом не доказана, неправомерность выдачи удостоверения ветерана боевых действий не связана с незаконностью (противоправность) действий сотрудников органов внутренних дел вреда в результате осуществления административных полномочий; предъявление искового заявления к двум ответчикам - МВД России и ГУ МВД России по Саратовской области с отсутствием конкретных требований к ГУ МВД России по Саратовской области свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены суду письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом не представлен суду письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представителем ответчиков в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы, настаивает на отмене решения суда.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2005 года Медведев В.В., 23 мая 1974 года рождения, обратился в государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение чего представил удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 709415, выданное главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области 27 декабря 2004 года.

Решением государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области от 17 марта 2005 года Медведеву В.В. назначена ежемесячная денежная выплата с 1 января 2005 года в размере 650 рублей, с последующей индексацией в соответствии с действовавшим законодательством по май 2020 года.

27 мая 2020 года в адрес государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области поступило уведомление главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 18 мая 2020 года N 15/8-785сэд, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 709415, выданное 27 декабря 2004 года главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на имя Медведева В.В., признано недействительным и подлежит снятию с учета.

На основании данного уведомления осуществление ежемесячной денежной выплаты Медведеву В.В. с 14 мая 2020 года прекращено.

Решением государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области о взыскании сумм ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченных получателю, от 28 июля 2020 года N 129, определены основания прекращения ежемесячной денежной выплаты Медведеву В.В. - признание недействительным и подлежащим снятию с учета удостоверения "Ветерана боевых действий".

За период с 1 января 2005 года по 13 мая 2020 года Медведеву В.В. произведена ежемесячная денежная выплата на основании неправомерно выданного главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области удостоверения в размере 372 972 рубля 24 копейки (с учетом исполненного банком требования истца о возврате излишне перечисленной суммы ежемесячной денежной выплаты в размере 3573 рубля 34 копейки).

В адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области направлялись претензии с предложением погасить образовавшуюся сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты, которые оставлены ответчиками без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск, судом установлено, что ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка по факту выдачи удостоверения "ветеран боевых действий" Медведеву Владимирову Викторовичу, которой выданное удостоверение признано недействительным.

Апелляционная коллегия судей считает правильными данные выводы суда по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

На основании статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков. Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Подпунктом 3 пункта 1 и пунктом 6 статьи 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 (действовавшего на момент возникновения спорных отношений), определено, что в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Пунктом 17 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, установлено, что в качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763.

Исходя из пункта 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Из материалов дела усматривается, что с 1 января 2005 года государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области на основании заявления Медведева В.В. и представленных с заявлением документов, а именно: удостоверения ветерана боевых действий серии РМ N 709415, выданного главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области 27 декабря 2004 года, производило Медведеву В.В., 23 мая 1974 года рождения, ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 23.1. Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Заключением главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 13 мая 2020 года установлен факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий Медведеву В.В. и принято решение о признании удостоверения серии РМ N 709415, выданного 27 декабря 2004 года Медведеву В.В., недействительным.

27 мая 2020 года в адрес государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области поступило уведомление главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 18 мая 2020 года N 15/8-785сэд, в котором сообщалось, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N 709415, выданное 27 декабря 2004 года главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на имя Медведева В.В., признано недействительным и подлежит снятию с учета.

На основании данного уведомления осуществление ежемесячной денежной выплаты Медведеву В.В. с 14 мая 2020 года прекращено. За период с 1 января 2005 года по 13 мая 2020 года истцом Медведеву В.В. произведена ежемесячная денежная выплата на основании неправомерно выданного главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области удостоверения в размере 372972 рубля 24 копейки (с учетом исполненного банком требования истца о возврате излишне перечисленной суммы ежемесячной денежной выплаты в размере 3573 рубля 34 копейки).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции признал доказанным истцом наличие совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков.

Податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие оснований для возврата выплаченных сумм, поскольку выплаченные денежные средства - это средства федерального бюджета, с чем апелляционный суд не может согласиться по следующим основаниям.

Взыскивая сумму убытков с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации, арбитражный суд исходит из того, что вред, причиненный незаконными действиями ответчиков, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Так, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий истцу причинены убытки в размере произведенных денежных выплат.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

В данном случае получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о недоказанности истцом незаконности (противоправности) действий сотрудников органов внутренних дел подлежит отклонению судом, поскольку заключением главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 13 мая 2020 года установлен факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий Медведеву В.В., и принято решение о признании удостоверения серии РМ N 709415, выданного 27 декабря 2004 года Медведеву В.В., недействительным.

Довод МВД о том, что законность действий органов внутренних дел в целях применения ст. 1069 ГК РФ должна быть установлена отдельным судебным актом, не может быть принят во внимание судом, поскольку незаконность действий сотрудников МВД установлена в рамках настоящего предъявленного иска.

На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводами суда об удовлетворении исковых требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации имущественного ущерба в размере 372972 рубля 24 копейки.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов и сводятся к их переоценке.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

При принятии решения судом правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Таким образом, апелляционная коллегия судей считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятое с соблюдением материальных и процессуальных норм права, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 февраля 2022 года по делу N А57-26307/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

Н.В. Савенкова Т.Н. Телегина