Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2022 г. N 19АП-1505/22 по делу N А35-10218/2020

город Воронеж

04 мая 2022 г.

Дело N А35-10218/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Воробьёва Геннадия Борисовича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воробьёва Геннадия Борисовича (ОГРНИП: 304463206400124, ИНН: 463000392842) на решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2022 по делу N А35-10218/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Воробьёва Геннадия Борисовича (ОГРНИП: 304463206400124, ИНН: 463000392842) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании действий организатора торгов - отказа от 21.12.2020 N 05.6-01.01- 19/16843 Комитета по управлению имуществом Курской области от исполнения своей обязанности, предусмотренной ст. 447-449 ГК РФ, по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 по адресу: город Курск, улица Привокзальная, незаконными; об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Воробьёв Геннадий Борисович (далее - ИП Воробьёв Г.Б., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании действий организатора торгов - отказа от 21.12.2020 N 05.6-01.01-19/16843 Комитета по управлению имуществом Курской области от исполнения своей обязанности, предусмотренной статьями 447-449 ГК РФ, по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 по адресу: город Курск, улица Привокзальная, незаконными, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес ответчика договор аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Курской области от 02.02.2022 в удовлетворении требования ИП Воробьёва Г.Б. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании действий организатора торгов - отказа от 21.12.2020 N 05.6-01.01-19/16843 Комитета по управлению имуществом Курской области от исполнения своей обязанности, предусмотренной статьями 447-449 ГК РФ, по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 по адресу: город Курск, улица Привокзальная, незаконными и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и направить в адрес заявителя договор аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов, отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Воробьёв Г.Б. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 16.05.2019 N 01-18/639 назначено проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94.

24.05.2019 на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом Курской области размещено извещение о проведении торгов N 240519/0720372/01 в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в составе 6 лотов, в том числе: лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв. м, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Привокзальная, с видом разрешенного использования земельного участка - "склады".

В соответствии с извещением аукцион назначен на 25.06.2019.

Прием заявок на участие в аукционе осуществляется в период с 27.05.2019 по 20.06.2019.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 4 (лот N 1 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:94) в установленный срок было подано 7 заявок на участие в аукционе от следующих лиц: ИП Воробьева Г.Б., Титова С.А., Куликова С.С., Земляной М.А., Гильфанова Д.И., Каплуновой Е.А., Жилякова С.А., все они признаны участниками аукциона.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона 240519/0720372/01 от 26.06.2019 победителем аукциона был признан участник N 3 - ИП Воробьев Г.Б.

Вместе с тем по заказу Комитета по управлению имуществом Курской области ООО "Курская Коллегия Кадастровых Инженеров" был произведен вынос в натуру поворотных точек (координат) земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, по результатам которого было установлено, что на данном земельном участке частично расположено здание, которое пересекает его границы (акт выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 от 02.07.2019, схема расположения земельного участка).

На основании протокола об отмене результатов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 1 от 02.07.2019 результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, с видом разрешенного использования земельного участка - "склады", были отменены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:94 не может быть предметом аукциона в связи с нахождением на нем части объекта недвижимости.

Уведомлением от 04.07.2019 N 01.7-01-20/8189 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил ИП Воробьеву Г.Б. об отмене результатов аукциона.

12.07.2019 ИП Воробьев Г.Б. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с жалобой на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении торгов.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 24.07.2019 по делу N 046/10/18.1-409/2019 жалоба ИП Воробьева Г.Б. была признана необоснованной, производство по делу прекращено.

Ссылаясь на то, что здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:94, достроено им после проведения торгов и основной частью находится на смежном земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:33, принадлежащем ему на праве аренды, ИП Воробьев Г.Б. обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с претензией, в которой потребовал заключения с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94.

Письмом от 16.01.2020 N 05.6-01.01-19/299 Комитет по управлению имуществом Курской области указал, что в силу действующего законодательства земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:94 не может быть предметом аукциона, Комитетом предпринимаются меры по исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:94.

11.12.2020 предприниматель направил в адрес комитета письмо от 11.12.2020, в котором, ссылаясь на результаты аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, предложил направить в его адрес подписанный со стороны арендодателя договор аренды.

Письмом от 21.12.2020 N 05.06-01.01-19/16843 комитет отказал заявителю в заключении договора аренды, указав, что на земельном участке расположена часть нежилого здания, о чем на момент проведения аукциона комитету известно не было.

Посчитав, что выраженные в письме от 21.12.2020 N 05.06-01.01-19/16843 действия организатора торгов - комитета по управлению имуществом Курской области - по отказу от исполнения предусмотренной статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязанности по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94, расположенного по адресу: город Курск, улица Привокзальная, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ИП Воробьевым Г.Б. требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая положения статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Курской области от 05.03.2015 N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено", Постановление Губернатора Курской области от 10.04.2015 N 174-пг "О мерах по реализации части 1 статьи 2 Закона Курской области от 5 марта 2015 года N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено", Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, комитет является органом, уполномоченным на заключение договора аренды спорного земельного участка, ввиду чего оспариваемые действия совершены уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 названного Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, предметом аукциона являлся земельный участок с кадастровым номером 46:29:103203:94, площадью 688 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования земельного участка - "склады", расположенный по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Привокзальная, то есть, на территории городского округа "Город Курск".

Как следует из материалов дела, договор аренды спорного земельного участка по результатам проведенных торгов между сторонами не заключался.

Из письма комитета от 21.12.2020 N 05.06-01.01-19/16843 следует, что основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя о направлении в его адрес договора аренды послужил факт нахождения на земельном участке части нежилого здания, что, в свою очередь, явилось основанием для отмены комитетом результатов спорных торгов.

Как установлено арбитражным судом области, в рамках дела N А35-610/2020 Арбитражным судом Курской области рассмотрен иск ИП Воробьёва Г.Б. к комитету по управлению имуществом Курской области о признании действительными торгов (проведенным согласно условиям, указанным в информации о проведении аукциона, опубликованного в газете "Городские известия" от 25.05.2019 N 62 (4325) на право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 из земель населенных пунктов общей площадью 688 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Привокзальная, с видом разрешенного использования - склады, состоявшимися согласно протоколу о результатах аукциона на право аренды земельного участка от 25.06.2019 N 4; обязании заключить договор аренды указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.06.2020, оставленным в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А35-610/2020, в удовлетворении исковых требований ИП Воробьёва Г.Б. отказано.

Как следует из вступившего в законную силу постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу N А35-610/2020, 02.07.2019 в ходе выноса в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 и камеральной обработки полученных данных, произведенных ООО "Курская Коллегия Кадастровых Инженеров", было установлено, что на данном земельном участке расположена часть здания, о чем составлен акт от 02.07.2019, схема расположения земельного участка.

Направленная комитетом по управлению имуществом Курской области Лапатееву А.С. претензия о возврате денежных средств в связи с некачественным выполнением государственного контракта по выполнению кадастровых работ с целью государственного кадастрового учета земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 46:29:103203:94, удовлетворена кадастровым инженером во внесудебном порядке.

Определением суда апелляционной инстанции от 09.02.2021 по делу N А35-610/2020 была назначена строительно-техническая экспертиза на предмет определения, является ли здание-склад временного хранения площадью 514,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Привокзальная, 14, капитальным объектом, проведение которой поручено эксперту ООО "Межрегиональная экспертная организация Дельта" Полянскому Ю.Е. При этом техническая и проектно-сметная документация в отношении спорного объекта у истца отсутствует.

Согласно заключению эксперта N 2735/21 от 13.04.2021 исследуемый объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 46:29:103203:33 (вид разрешенного использования - для размещения складских помещений) и 46:29:103203:94 (вид разрешенного использования - для размещения коммунальных, складских объектов). Здание - склад временного хранения обладает следующими признаками капитального строения: прочная связь с землей за счет наличия фундаментов, в том числе заглубленных; наличие конструкций, при перемещении которых будут либо разрушены, либо их разборка при неизбежных потерях части материала значительно больше времени, чем их устройство; отсутствие быстроразборных конструкций; демонтаж и последующая сборка без несоразмерного ущерба невозможны.

При этом судом апелляционной инстанции, в результате исследования представленных комитетом в суд апелляционной инстанции фотосъемок публичной кадастровой карты от 29.05.2016, 25.08.2017, 03.09.2018, 03.06.2019 установлено, что спорный объект изображен, что свидетельствует о его существовании на дату проведения торгов.

Указывая на то, что спорный объект капитального строительства возведен предпринимателем, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103203:94, в отсутствие договора аренды земельного участка, до проведения торгов 25.06.2019 на право заключения указанного договора, во всяком случае до заключения договора аренды земельного участка, суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А35-610/2020 пришел к выводу о том, что данные обстоятельства в силу положений статьи 222 ГК РФ позволяют отнести данный объект к самовольной постройке.

Обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела N А35-610/2020, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь, ввиду чего доводы заявителя о том, что на момент проведения торгов спорный земельный участок был свободен от строений и их частей, подлежат отклонению.

Учитывая, что в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не принималось, основания для проведения торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 из земель населенных пунктов общей площадью 688 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Привокзальная, отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств, оспариваемые действия организатора торгов - отказ от 21.12.2020 N 05.6-01.01- 19/16843 комитета по управлению имуществом Курской области от исполнения своей обязанности, предусмотренной статьями 447-449 ГК РФ по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:103203:94 по адресу: город Курск, улица Привокзальная, являются законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителем по платежному поручению N 239 от 28.02.2022 уплачено 3 000 руб. государственной пошлины, 2 850 руб. государственной пошлины подлежат возврату заявителю из доходов федерального бюджета как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2022 по делу N А35-10218/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воробьёва Геннадия Борисовича - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Воробьёву Геннадию Борисовичу (ОГРНИП: 304463206400124, ИНН: 463000392842) из доходов федерального бюджета 2 850 руб. государственной пошлины, излишне

уплаченной по платежному поручению N 239 от 28.02.2022. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина