Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2022 г. N 09АП-16647/22 по делу N А40-203164/2021

город Москва

16 мая 2022 г.

дело N А40-203164/21

Резолютивная часть постановления оглашена 11.05.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.05.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Рита"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-203164/21,

по заявлению ЗАО "Рита"

к Префектуре ЗАО г. Москвы

третье лицо: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Пихуля А.А. по доверенности от 30.07.2020;

от заинтересованного лица - Колокольцева В.Е. по доверенности от 13.12.2021;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 в удовлетворении заявленных ЗАО "Рита" требований о признании незаконным решения Префектуры Западного административного округа (протокол N 4 от 28.06.2021) в части п. 19 протокола заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЗАО г. Москвы, отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, представитель в судебное заседание не явился, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители, явившиеся в судебное заседание, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 28.06.2021 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа Префектуры ЗАО г. Москвы вынесено решение (протокол N 4), из п. 19 которого следует, что Государственной инспекцией по недвижимости в рамках своей компетенции установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012002:1007, находящегося в собственности ЗАО "Рита", расположен комплекс зданий, строений и сооружений. Участок огорожен бетонным забором, часть которого проходит в границах смежного земельного участка. В границах смежного участка расположены морские контейнеры и металлические бытовки.

Поскольку документы на размещение части бетонного забора, морских контейнеров и металлических бытовок не представлены, и земельно-правовые отношения на смежный земельный участок в установленном порядке не оформлены, объекты подлежат демонтажу (перемещению) в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого в части решения действующему законодательству.

Рассмотрев материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, считает, что решение суда отмене не подлежит исходя из следующего.

Постановление Правительства г. Москвы N 614-ПП от 02.11.2012 применяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и не применяется в отношении земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной или частной собственности.

В силу п. 1.1 Приложения 3 к постановлению Правительства г. Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории г. Москвы" Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа г. Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного г. Москвы, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти г. Москвы, учреждениями и предприятиями г. Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В соответствии с п. 2 Приложения к постановлению Правительства г. Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Пунктом 4.2. Приложения 4 к постановлению Правительства г. Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП установлено, что подготовка материалов для рассмотрения вопросов на заседаниях окружных комиссий осуществляется соответствующим подразделением префектуры административного округа г. Москвы, управами района г. Москвы с учетом мнения Департамента городского имущества г. Москвы.

Из материалов дела следует, что 26.03.2021 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа г. Москвы рассмотрен вопрос, вынесенный Управой района Можайский о выявлении на земельном участке с адресным ориентиром улица Верейская, вблизи вл. 8, корп. 1 некапитальных строений в количестве 15 шт. общей площадью 600 кв.м. (акт от 23.03.2021 N 4/2021) (выписка N КСС-21/2-12-0).

Основания рассмотрения - земельный участок площадью 4.160 кв.м. с кадастровым номером 77:07:12002:1007 по адресу: улица Верейская, вл. 8, корп. 1 находится в собственности ЗАО "Рита" (запись в ЕГРП от 06.06.2012 N 77-77- 14/025/2012-581).

Управой Можайского района в ходе мониторинга территории выявлено, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 77:07:12002:1007 по адресу: улица Верейская, вл. 8, корп. 1 размещены некапитальные строения (акт от 23.03.2021 N 4/2021).

Информация о наличии разрешенной документации на установку объектов и правоустанавливающих документов на землю не имеется.

Комиссией принято решение, а именно: Государственной инспекции по недвижимости предоставить материалы по проведению обследования участка с кадастровым номером 77:07:12002:1007, по результатам обследования представить в префектуру материалы для повторного рассмотрения вопроса на заседании окружной комиссии по пресечению самовольного строительства; при необходимости провести мероприятия в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП и принято решенмие рассмотреть вопрос повторно после получения материалов от Государственной инспекции по недвижимости.

Согласно принятому решению, инспекцией в рамках своей компетенции проведено обследование и установлено, что в границах участка с кадастровым номером 77:07:12002:1007, находящимся в собственности ЗАО "Рита", расположен комплекс зданий, строений и сооружений. Участок огорожен бетонным забором. Часть бетонного забора общей площадью 30 п.м. проходит в границах смежного земельного участка и в границах смежного земельного участка расположены морские контейнеры и металлические бытовки.

Оформленные в установленном порядке документы на размещение (части бетонного забора, морских контейнеров и металлический бытовок) не представлены.

Таким образом, имеются признаки размещения объектов с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 16.06.2021 N 9071048). Земельно-правовые отношения на смежный земельный участок в установленном порядке не оформлены. Оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется.

28.06.2021 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Западного административного округа г. Москвы рассмотрен вопрос N 19 (металлические бытовки, морские контейнеры, бетонный забор по адресу: улица Верейская, вблизи вл. 8, корп. 1) (выписка из протокола N КСС-21/4-18-0) с учетом рапорта инспекции по недвижимости о результатах планового (рейдового) обследования от 16.06.2021 N 9071048.

Принято решение, что объекты размещены в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и подлежат демонтажу (перемещению) в соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП.

Возражая против указанных выводов, заявитель указывает на то, что спорные объекты расположены на отстойниках-аэраторах, в границах земельного участка ЗАО "Рита".

Вместе с тем, заявителем данные доводы документально не подтверждены.

В материалы дела представлены данные государственного кадастра недвижимости с приложением отображения земельного участка 77:07:12002:1007 на карте, а также фотоматериалы, полученные в ходе проведенного обследования.

Таким образом, оспариваемое решение принято Окружной комиссией в пределах ее полномочий и компетенции, предусмотренных п. п. 2.3.3, 2.3.5 Положения о Префектуре административного округа г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП и п. п. 1.1, 1.5, 2.2 Положения об окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории г. Москвы".

Заявителем не указаны нормативные правовые акты, которым противоречит решение Окружной комиссии; не подтверждено, что решением Окружной комиссии нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения и действий незаконными, отсутствует.

Нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2022 по делу N А40-203164/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин