Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2022 г. N 07АП-4170/22 по делу N А27-6067/2022

город Томск

1 июня 2022 г.

Дело N А27-6067/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А. М. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (N 07АП-4170/2022) на определение от 06.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6067/2022 (судья Исаенко Е.В.), по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (634055, Томская область, Томск город, Академический проспект, 10/4, ОГРН 1027000870863, ИНН 7021020064) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, 5, ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592) о признании незаконным решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N70:31:0102001:38, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, проспект Академический, 2/1, стр.1 и обязании устранить нарушения,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Ребус Д. В. по дов. от 24.11.2021, диплом,

от заинтересованного лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - заявитель, ТНЦ СО РАН) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - заинтересованное лицо, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, Управление) о признании незаконным решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым N 70:31:0102001:38, расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, проспект Академический, 2/1, стр.1 и обязании устранить нарушения.

Определением от 06.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области исковое заявление возвращено.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ТНЦ СО РАН обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение от 06.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и направить заявление на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что местонахождением заинтересованного лица, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, является Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ноградская, дом 5, что предполагает отнесение рассмотрения данного спора по общему правилу к подсудности Арбитражного суда Кемеровской области.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителя не направило.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ТНЦ СО РАН обратилось в арбитражный суд с заявлением к МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о признании незаконным решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ТНЦ СО РАН на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102001:38, выраженного в письме N 42-АЛ-08/221 от 13.01.2022.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.04.2022 заявление возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 38 АПК РФ, исходил из того, что спорный земельный участок расположен на территории города Томска, поэтому иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Закрепленное в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П закреплено, что подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 189 АПК РФ заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным названным Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное.

Применительно к оспариванию решений государственных органов иное в главе 24 АПК РФ не установлено.

Таким образом, обжалование ненормативных правовых актов, осуществляется в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ по общим правилам искового производства, к которым относятся положения статей 35 и 36 АПК РФ.

Как следует из 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 472 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской и Томской областей. Местонахождение территориального органа - Кемеровская область, г. Кемерово.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ местонахождением заинтересованного лица, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, является Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ноградская, дом 5.

Часть 5 статьи 36 АПК РФ предусматривает, что иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных ими положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Как указывалось выше, местонахождением заинтересованного лица, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, является Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Ноградская, дом 5. Сведений относительно филиалов или представительств (в том числе, на территории Томской области) у МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, согласно выписке из ЕГРЮЛ, не имеется.

С учетом того, что спор возник из деятельности МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, которое вынесло оспариваемый ненормативный правовой акт, рассмотрения данного спора на основании поданного заявления в порядке главы 24 АПК РФ по общему правилу относится к подсудности Арбитражного суда Кемеровской области.

Судом первой инстанции ошибочно применены положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об исключительной подсудности дел о правах на недвижимое имущество.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество").

В абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также предусмотрено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, заявление, предметом которого является требование о признании ненормативного правового акта незаконным в порядке главы 24 АПК РФ, к искам о правах на недвижимое имущество не относится.

При таких обстоятельствах возврат судом заявления ТНЦ СО РАН не соответствует задачам судопроизводства (статья 2 АПК РФ) и нарушает предусмотренное статьей 4 АПК РФ право общества на судебную защиту своих прав.

На момент вынесения обжалуемого определения отсутствовали доказательства обращения ТНЦ СО РАН в иной суд с аналогичным заявлением, в связи с чем Арбитражный суд Кемеровской области должен был рассмотреть заявление ТНЦ СО РАН.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с направлением дела в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на определение арбитражного суда о возвращении заявления, в связи с чем уплаченная подателем жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268, 270, 271, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук удовлетворить.

Определение от 06.04.2022 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6067/2022 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.04.2022 N 9033.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

С. В. Кривошеина