Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2022 г. N 08АП-4296/22 по делу N А46-23904/2021

город Омск

06 июня 2022 г.

Дело N А46-23904/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б..

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4296/2022) сельскохозяйственного потребительского сбытового (торгового) кооператива "Куликовский агросоюз" на решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу N А46-23904/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению сельскохозяйственного потребительского сбытового (торгового) кооператива "Куликовский агросоюз" (ОГРН 1175543017297, ИНН 5515013779, адрес: 646927, Омская область, Калачинский район, село Куликово, переулок Школьный, дом 25) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН 1045504007658, ИНН 5503079359, адрес: 644043, город Омск, улица Красный путь, дом 3) об обязании исполнить пункт 5.1.6 Соглашения от 12.07.2018N 1-СПК,

при участии в судебном заседании представителей:

от сельскохозяйственного потребительского сбытового (торгового) кооператива "Куликовский агросоюз" - Матвеева Егора Денисовича по доверенности от 15.05.2020;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Фертюка Никиты Юрьевича по доверенности от 25.01.2022 N исх-22/МСХ-398;

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский сбытовой (торговый) кооператив "Куликовский агросоюз" (далее - заявитель, Кооператив, СПСК "Куликовский агросоюз" обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) об обязании исполнить пункт 5.1.6 Соглашения от 12.07.2018 N 1-СПК.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу N А46-23904/2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Кооперативом созданы 14 из 16 новых постоянных рабочих мест, т.е. достигнута результативность на 87.5 %, следовательно, Министерство обязано требовать с получателя гранта 12,5% суммы гранта по пункту 5.1.6 Соглашения от 12.07.2018 N 1-СПК, что составит 5 921 300 руб.

Министерством представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Министерства возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

На основании заявки СПСК "Куликовский агросоюз" и по результатам проверки документов, представленных с заявкой, 12.07.2018 Министерством и Кооперативом заключено соглашение (договор) N 1-СПК на предоставление субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с которым СПК "Куликовский агросоюз" в 2018 году выдана субсидия в сумме 47 370 400 руб.

В связи с тем, что в 2018 году СПСК "Куликовский Агросоюз" не выполнило условие предоставления гранта для развития материально-технической базы в части создания двух новых постоянных рабочих мест, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к СПСК "Куликовский Агросоюз" о взыскании 47 370 400 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие материально-технической базы.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2020 по делу N А46-8538/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, удовлетворено требование Министерства, с СПК "Куликовский агросоюз" взыскано 47 370 400 руб.

При рассмотрении дела N А46-8538/2020 судами установлено, что СПСК "Куликовский Агросоюз" нарушено условие предоставления гранта, а именно: не выполнено требование о создании двух новых постоянных рабочих мест, вследствие чего не достигнут доведенный министерством плановый показатель результативности в количестве 16 постоянных рабочих мест. Фактически в 2018 году кооперативом создано 14 штатных единиц (подтверждается пояснительной запиской о финансово-экономическом состоянии СПСК "Куликовский Агросоюз", являющейся приложением к акту проверки от 13.05.2019), то есть не выполнено условие о создании 2 новых постоянных рабочих мест. Представленными кооперативом в материалы дела копиями штатного расписания, платежных ведомостей не подтверждается создание в течение отчетного периода (в 2018 году) 16 постоянных рабочих мест.

Вместе с тем СПСК "Куликовский агросоюз" считает, что Министерство обязано исполнить пункт 5.1.6 Соглашения от 12.07.2018 N 1-СПК, которым предусмотрено, что Министерство обязуется требовать возврата субсидии в случае, если получателем не достигнуты установленные значения конкретных показателей результативности, в размере пропорционально невыполненным показателям.

Поскольку Кооперативом созданы 14 постоянных рабочих мест,. соответственно, Министерство обязано требовать с получателя гранта 12,5% суммы гранта по пункту 5.1.6 Соглашения (5 921 300 руб.), что Министерством не сделано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, СПСК "Куликовский агросоюз" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 10.03.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий указанным лицам, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соотетствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Государственной программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 13.10.2013 N 252-п, установлен Порядок предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (приложение N 3 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития").

Порядок регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, критерии отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов, условия предоставления грантов, порядок определения объема и предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта, порядок возврата гранта в случае нарушения условий его предоставления.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 16 Порядка одним из условий предоставления гранта является создание не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта в год получения гранта.

Так как, сумма гранта составила 47 370 400 рублей СПСК "Куликовский Агросоюз" должен был обеспечить создание 16 новых постоянных рабочих мест (47 370 400/3 000 000 " 16).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2020 по делу N А46-8538/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, установлено, что СПСК "Куликовский агросоюз" не достигнут установленный Порядком и Соглашением от 12.07.2018 N 1-СПК результат использования полученных средств, что послужило основанием для удовлетворения требований Министерства о взыскании с СПСК "Куликовский агросоюз" сумма гранта в полном объеме.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании. Целью предоставления грантов является софинансирование затрат кооператива, связанных с развитием на территории Омской области материально-технической базы.

Условие о возврате гранта в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнение условий соглашения по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Учитывая, что СПСК "Куликовский агросоюз" не достигнут установленный Порядком и Соглашением от 12.07.2018 N 1-СПК результат использования полученных средств, к Кооперативу применена ответственность в виде возврата гранта, установленная Порядком N 252-п, соответственно, понуждение в рамках рассматриваемого дела Министерство исполнить договорное обязательство (пункт 5.1.6 Соглашения) направлено на преодоление законной силы решения Арбитражного суда Омской области от 28.07.2020 по делу NА46-8538/2020.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного Кооперативом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 10.03.2022 по делу N А46-23904/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер