Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2022 г. N 15АП-8011/22 по делу N А53-40342/2020

город Ростов-на-Дону

06 июня 2022 г.

дело N А53-40342/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яицкой С.И.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя Моисеева И.В. по доверенности от 29.12.2021 N 61-СВ-06/12370,

ответчика: Дмитриева Е.С., представителя Дрожжина Е.А. по доверенности от 29.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриева Евгения Сергеевича (ИНН 612506896973, ОГРН320619600031380)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2022 по делу N А53-40342/2020

по иску территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

к ответчику главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриеву Евгению Сергеевичу

при участии третьих лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска; окружного казачьего общества Новочеркасский округ Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское"

о расторжении договоров аренды,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Управление Росимущества в Ростовской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриеву Евгению Сергеевичу (далее - Глава КФХ Дмитриев Е.С.) о расторжении договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска, окружное казачье общество Новочеркасский округ Войскового казачьего общества "Всевеликое Войско Донское".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.06.2021, в иске отказано. Суды пришли к выводу об отсутствии надлежащих доказательств того, что спорные земельные участки используются арендатором в нарушение условий договоров аренды.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.10.2021 решение суда от 24.03.2021 и постановление суда апелляционной инстанции от 17.06.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необоснованность выводов судов об отсутствии в материалах дела доказательств, надлежаще подтверждающих доводы истца об использовании ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0022001:1 и 61:55:0000000:1574 с существенным нарушением условий договоров аренды (требования о целевом использовании земельных участков). Вывод суда о том, что ответчиком производилось дискование почвы противоречит материалам дела.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2022 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:0022001:1 и 61:55:0000000:1574 используются ответчиком не по целевому назначению, что является существенным нарушением условий договоров аренды.

Не согласившись с данным судебным актом, Глава КФХ Дмитриев Е.С. обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 25.03.2022 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что земельные участки использовались в соответствии с видом разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:1574 предоставлен в аренду с указанием цели использования - для сельскохозяйственного использования. На земельном участке с кадастровым номером 61:55:0022001:1, предоставленным "под сенокос", не производилась вспашка земли; на данном участке проведено дискование противопожарной полосы в соответствии с проектом коренного улучшения пастбища. По результатам проведенных испытаний в результате принятия мер по улучшению пастбища наблюдается улучшение свойств земельного участка. Задолженность по арендной плате отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.09.2019 между Управлением Росимущества в Ростовской области (арендодатель) и Дмитриевым Е.С. (арендатор) заключен договор аренды N 1927 находящегося в федеральной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 61:55:0022001:1, площадью 500 000 кв. м, с видом разрешенного использования - под сенокос.

Срок аренды участка установлен с 01.09.2019 по 31.08.2022 (пункт 2.1 договора).

11.09.2019 между Управлением Росимущества в Ростовской области (арендодатель) и Дмитриевым Е.С. (арендатор) также заключен договор аренды N 1928 находящегося в федеральной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 61:55:0000000:1574, площадью 816 119 кв. м, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды участка установлен с 01.09.2019 по 31.08.2022 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктами 4.4.2, 4.4.7 вышеназванных договоров арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории.

В пункте 4.1.1 договоров установлено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы боле чем за 6 месяцев и нарушения других условий договора.

Договоры аренды от 11.09.2019 N 1927 и N 1928 зарегистрированы в установленном порядке.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска 12.05.2020 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:1574. По результатам обследования составлен акт от 12.05.2020, в котором указано, что на земельном участке осуществляются работы по вспашке земли.

Согласно акту обследования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска от 19.08.2020 на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:1574 проводятся земляные работы (распашка земель, дискование и прочее).

В адрес Управления Росимущества в Ростовской области 22.04.2020 поступило обращение атамана Новочеркасского казачьего округа, в котором указано на нанесение ущерба и фактическое уничтожению пастбищ на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0000000:1574 и подготовке к уничтожению пастбищ на втором арендованном ответчиком земельном участке с кадастровым номером 61:55:0022001:1.

Полагая, что арендатором нарушены существенные условия договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019, а именно пункты 4.4.2, 4.4.7 договоров, Управление Росимущества в Ростовской области направило Главе КФХ Дмитриеву Е.С. претензию от 15.05.2020 N 61-СВ-12/3610 с требованием о досрочном расторжении договоров аренды и необходимости подписания актов возврата указанных земельных участков в срок до 15.06.2020.

В письме от 16.06.2020 N 61-6598 Глава КФХ Дмитриев Е.С. сообщил об отсутствии нарушений условий договоров аренды N 1927 от 11.09.2019, N 1928 от 11.09.2019.

Полагая, что земельные участки арендатором используются не по целевому назначению, Управление Росимущества в Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (пункт 3 статьи 307, статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 606, 610, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.

Наряду с указанными в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды подлежит прекращению, в частности, в том случае, когда арендатор использует земельный участок не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Таким образом, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 23 постановления N 11, истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению и допускаемое нарушение является существенным.

Основанием для обращения Управления Росимущества в Ростовской области в суд с настоящим заявлением послужил вывод управления о нарушении ответчиком условий договоров аренды от 11.09.2019 N 1927 и N 1928 в части целевого использования предоставленных в аренду земельных участков.

Так, из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:0022001:1 и 61:55:0000000:1574 предоставлялись Главе КФХ Дмитриев Е.С. в аренду без торгов сроком на 3 года на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных).

Из представленных в материалы дела актов обследования данных участков с приложением фотоматериалов следует, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0022001:1 и 61:55:0000000:1574 произведена вспашка земли.

Данное обстоятельство подтверждается также информацией, поступившей от третьих лиц и служебной запиской кадастрового инженера Афанасьева В.И. от 11.03.2021.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что акты обследования не являются надлежащими доказательствами по делу, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Указанные документы оценены судом в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими доказательствами по делу.

Достоверность сведений, отраженных в указанных документах, ответчиком в установленном порядке не опровергнута.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ответчик не производил вспашку земельных участков, а осуществлял мероприятия по дискованию с целью улучшения свойств земельных участков, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку из содержания представленных в материалы дела актов обследования и приложенных к ним фотоматериалам следует, что ответчиком производилось не дискование, а вспашка почвы.

Кроме того, возможность распахивания участков сенокосов и пастбищ посевами сельскохозяйственных культур на указанный срок обусловлена исключительно целью коренного улучшения пастбищных земель. Однако доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что вспашка земельных участков (сенокосов) осуществляется ответчиком именно с этой целью, в материалы дела не представлено.

Представленный ответчиком проект по коренному улучшению пастбища на территории земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022001:1 таким доказательством не является, поскольку данный проект не согласован с ФГБУ "Управление Ростовмелиоводхоз" (пункт 2 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель").

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на указание в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером 61:55:0022001:1 на его предоставление для сельскохозяйственного использования, а не для целей сенокошения и выпаса скота, отклоняется судебной коллегией.

В данном случае указанный земельный участок предоставлялся ответчику на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Следовательно, неуказание в договоре аренды от 11.09.2019 N 1927 условия предоставления земельного участка в соответствии с указанной нормой не свидетельствует о том, что земельный участок может использоваться для любого вида сельскохозяйственного производства.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о нарушении ответчиком целевого назначения использования земельных участков с кадастровыми номерами 61:55:0022001:1 и 61:55:0000000:1574, что является существенным нарушением условий договоров аренды от 11.09.2019 N 1927, N 1928 и основанием для их расторжения.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2022 по делу N А53-40342/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Яицкая

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев