Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2022 г. N 13АП-10765/22 по делу N А56-518/2022

г. Санкт-Петербург

14 июня 2022 г.

Дело N А56-518/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего С.В. Изотовой,

судей И.В. Масенковой, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.И. Логиновым, рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Желудева А.Н. представителя Лошкаревой Е.М. (доверенность от 01.12.2021),

от Комитета представителя Михайловой А.Р. (доверенность от 10.01.2022),

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Желудева Анатолия Николаевича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2022 по делу N А56-518/2022 (судья Н.А. Бугорская), по иску:

индивидуального предпринимателя Желудева Анатолия Николаевича (Санкт-Петербург)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 1027809244561, ИНН 7832000076)

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Желудев Анатолий Николаевич (далее - истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным отказа от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), оформленного уведомлением от 01.12.2021 N 04-28-21919/21-0-0.

Решением от 01.03.2022 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что составление актов обследования земельного участка в одностороннем порядке не учитывает права и законные интересы истца, поскольку лишает последнего возможности указать свои возражения, при проведении обследования сотруднику Предпринимателя не был представлен приказ для ознакомления, в связи с чем акты обследования земельного участка не могут являться допустимым и достоверным доказательством, площадь, используемая для осуществления вспомогательного вида деятельности, не превышает 30 % общей площади НТО, нарушение срока подачи уведомления, установленного пунктом 3.2.24 спорного договора, не является основанием для отказа от договора.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение без изменения, указывает, что нарушения договора Предпринимателем подтверждаются актами обследования Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, уведомление о намерении использовать часть участка под вспомогательный вид деятельности Предприниматель не направлял.

В судебном заседании представитель Предпринимателя апелляционную жалобу поддержал, указал, что у Комитета не имелось оснований для отказа от договора, нарушение срока уведомления об осуществлении вспомогательного вида деятельности является основанием для начисления штрафа, пояснил, что в части НТО размером 70 % в период проверки осуществлялись ремонтные работы, в настоящее время действует запрет на снос НТО.

Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что актами осмотра подтверждается факт неиспользования объекта под основной вид деятельности, пояснил, что уведомление о ведении вспомогательного вида деятельности направлено истцом после проведения повторного обследования, но до направления уведомления об отказе.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.02.2020 между Комитетом и Предпринимателем заключен договор N 22/НТО-04760 на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 24 кв. м, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, Дубковское шоссе, у д. 1, для размещения газетного модуля, предназначенного для реализации периодической печатной продукции, высота НТО не более 4 м, площадь НТО не более 24 кв. м, а Предприниматель обязуется разместить НТО и использовать земельный участок, предназначенный для его размещения, в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями договора.

Согласно пункту 1.2 договора место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 1 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Газетные модули" (Курортный район, номер заявления в РГИС 32837) части 2 "Прочие торговые объекты".

В силу пункта 1.3 договора приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

Использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями договора.

Договор действует с 24.02.2020 по 23.02.2025 и вступает в силу с момента его подписания (пункт 2.1 договора).

Как установлено судом первой инстанции, 17.08.2021 Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - ККИ) провел обследование спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке расположен павильон площадью 24 кв. м, который разделен на две секции: в секции 1 расположен объект общественного питания с информационной вывеской "Бакинская шаверма", (хозяйственная деятельность осуществляется неустановленным лицом), секция 2 закрыта, хозяйственная деятельность не осуществляется.

Впоследствии 18.11.2021 ККИ провел повторное обследование спорного земельного участка, в ходе которого также установлено, что на указанном земельном участке расположен павильон площадью 24 кв. м, который разделен на две секции: в секции 1 расположен объект общественного питания с информационной вывеской "Бакинская шаверма", (хозяйственная деятельность осуществляется неустановленным лицом), секция 2 закрыта, хозяйственная деятельность не осуществляется.

Комитет в лице Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" направил Предпринимателю уведомление от 01.12.2021 N 04-28-21919/21-0-0 об отказе от договора со ссылкой на пункт 5.4.1 договора в связи с использованием земельного участка под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора.

Полагая, что у Комитета не имелось правовых оснований для отказа от договора, Предприниматель обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Пунктом 5.4.1 договора предусмотрено право Комитета в бесспорном и одностороннем порядке отказаться от договора, что влечет расторжение договора, при использовании Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.24 договора).

Как указано выше, согласно пункту 1.1 договора вид и цели использования НТО определены для размещения газетного модуля для реализации периодической печатной продукции, а пунктом 1.3 договора установлено, что изменение целей использования НТО не допускается.

Использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями договора.

Участки, включенные в раздел VI Схемы, предназначены именно для размещения НТО в целях реализации периодической печатной продукции.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора Предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 договора (за исключением случаев, установленных пунктами 3.1.3 и 3.2.24 договора).

В ходе обследований, проведенных ККИ, установлено, что на момент обследования на участке расположен павильон, разделенный на две секции, в одной из которой ведется деятельность по оказанию услуг общественного питания, что истцом не оспаривается.

Размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности) и договором на размещение НТО.

На основании подпункта 3 пункта I статьи 6 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с названным положением статьи 6 Закона о торговой деятельности и во исполнение статьи 10 этого закона Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27.09.2012 N 1045 "О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Постановление N 1045).

Утвержденным Постановлением N 1045 порядком разработки и утверждения Схемы (приложение к Постановлению N 1045, далее - Порядок) (пункт 2.7.6) предусмотрено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет по печати) выдает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка распространения периодической печатной продукции (в случае если целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции).

Согласно пункту 1.6 Порядка возможно использование НТО по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования. Установлено, что торговые объекты, предполагаемые к использованию по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования, указанным в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3. 1.3.2.5 и 1.3.2.6 Порядка, включаются в раздел схемы размещения, соответствующий основному виду использования торгового объекта. Под основным видом использования торгового объекта понимается использование не менее 70 процентов площади торгового объекта по одному из видов использования торговых объектов, указанных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 или 1.3.2.6 Порядка.

По смыслу указанного пункта Порядка, основной вид использования определяется разделом схемы, в который включен тот или иной земельный участок; совмещение видов использования возможно только в отношении видов, предусмотренных перечисленными пунктами Порядка, а именно:

1.3.2.1 - мелкорозничная торговля;

1.3.2.3 - общественное питание;

1.3.2.5 - бытовое и иное сервисное обслуживание, за исключением автосервисного обслуживания;

1.3.2.6. - реализация периодической печатной продукции.

Условиями договора также предусматривается возможность использования участка по основному и вспомогательным видам использования и порядок, при соблюдении которого соответствующее использование участка не может рассматриваться как нарушение договора.

В пункте 1.3 договора указано, что использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями договора; такие условия содержатся в пунктах 3.1.3, 3.2.24 договора, в частности по вспомогательному виду использования не может быть использовано более 30 % площади НТО, а для использования НТО по вспомогательному виду использования в соответствии с пунктом 3.1.3 договора необходимо в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, получить согласования (разрешения) на вспомогательный (вспомогательные) вид деятельности; в трехдневный срок направить уведомление в Комитет, ККИ и администрацию района Санкт-Петербурга по месту нахождения НТО о намерении использовать не более 30 % площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования, в качестве приложения к которому представить план торгового объекта с указанием выделенной части под вспомогательный (вспомогательные) вид использования, ведомость инвентаризации места размещения, подготовленную Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости".

Как следует из ведомости инвентаризации по состоянию на 10.01.2022, под общественное питание используется помещение площадью 7,9 кв. м, что менее 30 % площади НТО, нарушение пункта 3.2.24 договора не образует состав правонарушения, установленного пунктом 5.4.1 договора.

Согласно актам обследования площадь объекта, используемого для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания, не превышает 30 %.

Неиспользование места размещения НТО в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 договора в течение шести месяцев с даты вступления договора в силу образует самостоятельный состав правонарушения, данное нарушение является основанием для расторжения договора по требованию Комитета в судебном порядке.

В силу пункта 4.2 договора за нарушение пункта 3.2.24 договора предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере годовой платы по договору.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета, уведомление об осуществлении вспомогательного вида деятельности направлено Предпринимателем до момента направления уведомления об отказе от договора.

Учитывая изложенное, у Комитета не имелось оснований для отказа от договора на основании пункта 5.4.1 договора, а у суда первой инстанции - оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2022 по делу N А56-518/2022 отменить.

Признать недействительным отказ от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта, оформленный уведомлением от 01.12.2021 N 04-28-21919/21-0-0.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу предпринимателя Желудева Анатолия Николаевича 9 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

И.В. Масенкова М.А. Ракчеева