Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2022 г. N 15АП-7415/22 по делу N А53-2936/2022

город Ростов-на-Дону

21 июня 2022 г.

дело N А53-2936/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Фахретдинов Т.Р., рассмотрев без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы ФГБУ "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"

и ООО "Элюентлабораториз"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2022

(Мотивированное решение от 07.04.2022) по делу N А53-2936/2022.

по иску ФГБУ "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"

к ответчику ООО "Элюентлабораториз"

о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Элюентлабораториз" (далее - ответчик, общество) о взыскании 50 703,84 рубля пени за период с 19.10.2021 по 23.12.2021 за просрочку обязательств по поставке лабораторного оборудования, проведению пусконаладочных работ, обучению персонала по контракту на поставку лабораторного оборудования от 19.07.2021 N 103 (п. 6.3 контракта), 5000 рублей штрафа за просрочку обязательств по поставке лабораторного оборудования, проведению пусконаладочных работ, обучению персонала по контракту на поставку лабораторного оборудования от 19.07.2021 N 103 (п. 6.4 контракта).

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 28.03.2022 (резолютивная часть) исковые требования частично удовлетворены. Суд взыскал с ответчика в пользу истца 50703,74 рубля пени за период с 19.10.2021 по 23.12.2021 за просрочку обязательств по поставке лабораторного оборудования, проведению пусконаладочных работ, обучению персонала по контракту на поставку лабораторного оборудования от 19.07.2021 N 103 (п. 6.3 договора), 2028,01 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.04.2022.

Истец и ответчик обжаловали решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Жалоба истца мотивирована следующим.

В настоящем споре ответчик привлекается к ответственности по разным основаниям, неисполнение контракта по сроку поставки товара всегда сопряжено с просрочкой исполнения обязательства. Срок поставки товара включает в себя проведение пусконаладочных работ и обучения персонала. По состоянию на 18.10.2021 поставщик свои обязательства по поставке товара не исполнил, чем нарушил его условия.

Жалоба ответчика мотивирована следующим.

Исполнение обязательств оказалось невозможным в связи с введением ограничительных мер со стороны США и Китая с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции. Согласно ч. 42.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ начисленные контрагенту неустойки подлежат списанию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации, начисленная ответчику неустойка не превышает 5% от цены контракта и подлежит списанию. Суд необоснованно отказал в применении ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, начисленная неустойка несоразмерна последствиям нарушения обязательства.

Определениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы приняты к рассмотрению в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на апелляционные жалобы стороны возражали против доводов друг друга, просили в удовлетворении жалобы противоположной стороны отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 между федеральным государственным бюджетным учреждением "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Элюентлабораториз" (поставщик) заключен контракт N 103 на поставку лабораторного оборудования: газовый хроматограф с термоионным детектором (ОКДП2 26.51.53.190 Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки) на сумму 2 711 430 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта поставщик обязуется поставить лабораторное оборудование: газовый хроматограф с термоионным детектором (ОКДП226.51.53.190 Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 3.1. контракта поставщик самостоятельно своими силами или путем привлечения соответствующей организации доставляет товар заказчику по адресу: 400079 г. Волгоград, ул. Самарская, 3А (далее - место доставки), в течение 90 дней со дня заключения контракта, то есть до 18.10.2021. Срок поставки товара включает проведение пусконаладочных работ и обучения персонала.

В силу пункта 2.3. цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой в месте доставки, размещением в местах хранения Заказчика, расходы на ввод оборудования в эксплуатацию и обучение персонала, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением контракта. Неучтенные затраты поставщика, связанные с исполнением контракта и не включенные в предлагаемую цену контракта, не подлежат оплате заказчиком.

Согласно акту сдачи-приемки N 210000431 от 20.12.2021 товар был поставлен 20.12.2021. Согласно акту проведения пусконаладочных работ оборудования и обучения персонала работе с оборудованием N 210000431 от 23.12.2021 пусконаладочные работы и обучение персонала произведено 23.12.2021.

В связи с тем, что срок поставки включает в себя и проведение пусконаладочных работ и обучение персонала, срок просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 66 дней.

Согласно пункту 4.1.1. контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В соответствии с пунктом 4.1.7. контракта поставщик обязан предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В силу пункта 6.3. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик уплачивает заказчику пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком.

Согласно пункту 6.4. контракта поставщик уплачивает заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042 (далее - Правила), и составляет % цены Контракта (этапа): 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн рублей; 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн рублей до 50 млн рублей (включительно); 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно); 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн рублей до 500 млн рублей (включительно); 0,4 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 500 млн рублей до 1 млрд рублей (включительно); 0,3 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 1 млрд рублей до 2 млрд рублей (включительно); 0,25 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 2 млрд рублей до 5 млрд рублей (включительно); 0,2 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 5 млрд рублей до 10 млрд рублей (включительно); 0,1 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) превышает 10 млрд рублей.

В случае, предусмотренном пунктом 4 Правил, если контракт заключается по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Поскольку поставщиком обязательства по поставке лабораторного оборудования, проведению пусконаладочных работ и обучению персонала по контракту выполнены с просрочкой в 66 дней, то заказчик, ссылаясь на положения п. 6.3. контракта, начислил пеню в размере 50 703,74 рубля за период с 19.10.2021 по 23.12.2021.

Поскольку поставщик своими действиями нарушил обязательство доставить товар заказчику в течение 90 дней со дня заключения контракта, которое предусмотрено п. 3.1. контракта, то заказчик, ссылаясь на положения п. 6.4. контракта, начислил штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта в размере 5000 рублей.

Неисполнение поставщиком требований о выплате неустойки послужило основанием для обращения заказчика в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нуждприменяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Факт просрочки поставки товара по контракту ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем, при удовлетворении исковых требований судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016, 2020 и годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 3 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 01.01.2021, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом; б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 3 Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте "а" данного пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Закона N 44-ФЗ; в) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 3 Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

При установлении фактических оснований для применения мер Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, взыскание с поставщика неустойки, начисленной при исполненных в полном объеме в 2021 году обязательствах, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, нарушает требования законодательства и законные интересы поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020.

Начисленная пеня составила 50 703,84 рубля, что не превышает 5 процентов цены контракта 2 711 430 рублей. Обязательства по поставке товара по контракту исполнены ответчиком в полном объеме, условия спорного контракта в 2021 году сторонами не изменялись.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта "а" пункта 3 Правил N 783, в связи с чем неустойка подлежала списанию учреждением, ввиду чего исковые требования необоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Доводы жалобы истца о взыскании 5000 рублей штрафа за просрочку обязательств по поставке лабораторного оборудования, проведению пусконаладочных работ, обучению персонала по контракту на поставку лабораторного оборудования от 19.07.2021 N 103 (п. 6.4 контракта) подлежат отклонению по указанным выше обстоятельствам.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2022 (мотивированное решение от 07.04.2022) по делу N А53-2936/2022 в части удовлетворения исковых требований отменить, в указанной часть принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2022 (мотивированное решение от 07.04.2022) по делу N А53-2936/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (ИНН 6163045256, ОГРН 1036163002490) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элюентлабораториз" (ИНН 9715310575, ОГРН 5177746372403) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Судья

Т.Р. Фахретдинов