Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2022 г. N 09АП-36948/22 по делу N А40-17388/2022

г. Москва

28 июня 2022 г.

Дело N А40-17388/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аграровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2022 по делу N А40- 17388/2022

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "РН-Аэро"

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Натеткова О.М. по доверенности от 20.12.2021;
от заинтересованного лица:	Александров А.Ю. по доверенности от 08.04.2022;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2022, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью "РН-Аэро" (заявитель, Общество) о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни (таможенный орган, ЦЭТ) от 03.11.2021 N 03- 19/13617 об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ NN 10006110/220319/0004541, 10006110/260419/0006519, 10006110/260419/0006520, с обязанием таможню в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав заявителя в установленном законом порядке, а именно возвратить излишне уплаченные (взысканные) таможенные пошлины в размере 7 290 892 руб. 52 коп.

Не согласившись с принятым судом решением, ЦЭТ обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить как принятое с неправильным применением норм материального права. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме, указал, что таможенный орган не оспаривает физико-химические характеристики, область применения и наименование спорного товара. Позиция таможенного органа сводится к четкому соблюдению ОПИ при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "РН-Аэро" во исполнение внешнеторгового контракта от 01.04.2018 N 5984018/0092К, заключенного с компанией КОО "Роснефть-Монголия" (Монголия), на Астраханский энергетический таможенный пост (далее - АЭТП) Центральной энергетической таможни (далее - таможенный орган) были поданы временные таможенные декларации (далее - ДТ) NN 10006110/220319/0004541, 10006110/260419/0006519, 10006110/260419/0006520 на товары: топливо для реактивных двигателей (для обеспечения эксплуатации гражданской авиационной техники на территории Монголии); легкие дистилляты и продукты для прочих целей, специальные бензины без антидетонационных присадок и с разницей температур, при которых перегоняется 5 об% и 90 об% (включая потери), не превышающей 60°C, ГОСТ 10227-86 с изм. 1-6, производитель АО "АНХК" и ПАО "НК "Славнефть" (далее - товар).

При таможенном оформлении в графе 33 деклараций обществом был заявлен код товара по коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 2710 12 700 0 -- легкие дистилляты и продукты: ----- топливо бензиновое для реактивных двигателей; 2710 19 210 0 --- средние дистилляты ------ топливо для реактивных двигателей; 2710 12 210 0 -- легкие дистилляты и продукты: ----- уайт-спирит.

В подтверждение заявленной таможенной стоимости обществом были представлены документы и сведения, предусмотренные таможенным законодательством, в том числе документы, подтверждающие физико-химические и эксплуатационные показатели и свойства товара, необходимые для таможенного оформления ввезенного товара (код документа (графа 44 ДТ) - 05999 "документы, сведения, необходимые для целей классификации") - паспорта качества.

В последующем товар был выпущен таможенным органом под процедурой экспорта.

После фактического вывоза Товаров таможенным представителем ООО "АЛЕТ" в таможенный орган на ВТД поданы полные таможенные декларации N N 10006110/220319/0004541, 10006110/260419/0006519, 10006110/260419/0006520 (далее - ПВД) с указанием классификационных кодов товара 2710 12 700 0 -- легкие дистилляты и продукты: ----- топливо бензиновое для реактивных двигателей; 2710 19 210 0 --- средние дистилляты ------ топливо для реактивных двигателей; 2710 12 210 0 -- легкие дистилляты и продукты: ----- уайт-спирит.

Таможенные пошлины в размере 16 026 678,74 руб. с учетом указанных в ПВД кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС были уплачены Обществом в полном объеме, что подтверждается отметками таможенного органа на ПВД о выпуске Товаров.

07.10.2021 Общество через таможенного представителя ООО "АЛЕТ" в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289 (далее - Порядок), направило в ЦЭТ обращение N 628/21 о внесении изменений в сведения, указанные в ПВД, в том числе в части указания в графе 33 ПВД кода товара 2710 12 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС (топливо бензиновое для реактивных двигателей) вместо кода товара 2710 12 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС (уайт-спирит).

В соответствии с прилагаемым расчетом (приложение N 13 к настоящему заявлению) излишне уплаченная сумма таможенных пошлин в виде положительной разницы между суммой таможенных пошлин, рассчитанных исходя из указанного в графе 33 ПВД классификационного кода товара 2710 12 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС (уайт-спирит), и суммой таможенных пошлин, рассчитанных исходя из классификационных кодов товара 2710 12 700 0 ТН ВЭД ЕАЭС (топливо бензиновое для реактивных двигателей), составляет 7 290 892,52 руб.

Однако, 03.11.2021 ЦЭТ было принято решение N 03-19/13617 об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ПВД.

Считая свои права нарушенными, ООО "РН-Аэро" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 4, 198, 200 АПК РФ, а также с учетом совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8, правомерно исходил из того, что решение ЦЭТ об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ПВД, принято в отсутствие доказательств, подтверждающих возможность отнесения Товаров (топливо для реактивных двигателей) к коду ТН ВЭД ЕАЭС 271012 210 0 (уайт-спирит) и с нарушением норм таможенного законодательства и технических норм, содержащих описание физико-химических и эксплуатационных показателей топлива.

Согласно пункту 2 ТР ТС 013/2011 "топливо для реактивных двигателей" представляет собой жидкое топливо для использования в реактивных авиационных двигателях.

По своей природе этот продукт перегонки нефти, который представляет собой смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 135-280°С. Технические условия для "топлива для реактивных двигателей" установлены ГОСТ 10227-86 с изм. 1-6.

В соответствии с пунктом 1.2. Раздела 1 ГОСТ 10227-86 с изм. 1-6 по физико-химическим и эксплуатационным показателям топлива должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1 приведенного ГОСТ 10227-86 с изм. 1-6. Для топлива марки ТС-1, высший сорт установлен код ОКПД2 19.20.25.112, соответствующий керосину.

В свою очередь, технические условия для "уайт-спирит" установлены ГОСТ 3134-78 с изм. 1-4. "Уайт-спирит. Технические условия" (далее - ГОСТ 3134-78 с изм. 1-4). За основу для изготовления "уайт-спирит" берется смесь алифатическо-ароматической углеводородной смеси. По своей природе "уайт-спирит" представляет собой высококипящую фракцию бензина, применяется в лакокрасочной промышленности, в производстве олиф и других отраслях промышленности.

В соответствии с пунктом 1.2. Раздела 1 ГОСТ 3134-78 с изм. 1-4 по физико-химическим и эксплуатационным показателям "уайт-спирит" должен соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице приведенного ГОСТ 3134-78 с изм. 1-4, ему соответствует код ОКПД2 19.20.23.110, соответствующий бензину.

Физико-химические и эксплуатационные свойства "топлива для реактивных двигателей" согласно ГОСТ 10227-86 с изм. 1-6 оцениваются по 28 показателям по сравнению с "уайт-спиритом", для которого согласно ГОСТ 3134-78 с изм. 1-4 качество определяется по 11 показателям.

Сравнительный анализ указанных стандартов свидетельствует о том, что "уайт-спирит" - это бензин, а "топливо для реактивных двигателей" - керосин, что имеет решающее значение для классификации товара, поскольку бензин в силу технологии переработки нефти всегда легче, чем керосин. Поэтому использование "уайт-спирит" в реактивных двигателях вместо "топлива для реактивных двигателей" привело бы к невозможности эксплуатации двигателей. Кроме того, несоответствие показателей качества продукта паспортам качества повлекло бы за собой претензии Покупателя. Однако никаких претензий относительно качества поставляемого Обществом товара от Покупателя не поступало.

Отнесение Товаров - топливо для реактивных двигателей к коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 210 0 "уайт-спирит" является необоснованным, а именно:

- температура при высокотемпературной перегонке Товаров (топливо для реактивных двигателей) отличается по сравнению с "уайт-спирит". По ГОСТ 3134-78 "уайт-спирит" в количестве 98% должен перегоняться до температуры 200°С, в то время как 98% Товаров перегоняется при температуре от 218°С до 227 °С;

- по данным лабораторий АО "АНХК" и АО "АНПЗ ВНК" при температуре 210°С перегоняется от 90 до 93% Товаров (топливо для реактивных двигателей), следовательно, Товары являются более тяжелыми и не могут быть отнесены к бензинам (уайт-спирит).

Таким образом, Товары (топливо для реактивных двигателей) не могут быть отнесены к коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710 122100 "уайт-спирит", так как являются более тяжелыми продуктами переработки нефти.

Поскольку "уайт-спирит" по своим характеристикам является бензином-растворителем (смесь жидких углеводородов, выкипающих в пределах 160-200°С, один из нефтяных растворителей) и применяется как растворитель главным образом в лакокрасочной промышленности (при производстве лакокрасочных материалов; изготовлении антимикробных субстратов, которые применяются для отделки древесины; изготовлении грунтовочных препаратов; чистки специализированного оборудования, машинных деталей; устранении жира с металлического покрытия; изготовлении полировочных паст; очищении поверхности перед окраской), то очевидно отсутствие оснований для его определения как аналога топливу для реактивных двигателей, которое представляет собой продукт перегонки нефти (смесь летучих углеводородов смешанного состава с температурными пределами кипения 135-280°С) и используется в качестве лётного топлива.

Соответственно отличия в физико-химических характеристиках не позволяет использовать "топливо для реактивных двигателей" в качестве замены "уайт-спириту", а "уайт-спирит" не может применяться в качестве "топлива для реактивных двигателей".

Данный вывод также подтверждается заключением АО "ВНИИ НП" (письмо от 13.08.2018 N 23/41-2827), предоставленным в ЦЭТ в составе документов, приложенных к обращению от 07.10.2021 N 628/21 по вопросу внесения изменений в ПВД.

Таким образом, при классификации Товаров наряду с физико-химическими свойствами также должны учитываться назначение и способ применения товара.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС означает определение их цифровых классификационных кодов, то есть отнесение товаров к конкретным товарным позициям, субпозициям, подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС с соответствующими им числовыми кодами, и осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД) (Правило 1 ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Исходя из положений правила 3 (а) ОПИ ТН ВЭД, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, то предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

По Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно Примечанию 2 к группе 27 в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС термин "нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород" означает не только нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, включая состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.

Дополнительное примечание (б) к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС определяет, что термин "уайт-спирит" (подсубпозиция 2710 12 210 0) означает специальные бензины, определенные в пункте (а), с температурой вспышки более 21°С по методу EN ISO 13736.

Пункт (а) определяет, что термин "специальные бензины" (подсубпозиции 2710 12 210 0 и 2710 12 250) означает легкие дистилляты и продукты, определенные в Примечании 4 к субпозиция, без каких-либо антидетонационных присадок и с разницей температур, при которых перегоняется 5 об.% и 90 об.% (включая потери), не превышающей 60°С.

В соответствии с Примечанием 4 к субпозициям в субпозиции 2710 12 термин "легкие дистилляты и продукты" означает нефтепродукты, 90 об.% или более которых (включая потери) перегоняется до температуры 210°С по методу ISO 3405 (эквивалентному методу ASTM D 86).

В терминологии ТН ВЭД ЕАЭС "топливо бензиновое для реактивных двигателей" код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 представляет легкие дистилляты, 90 об.% и более которых перегоняется до 230°С.

Из сведений о Товарах, подтвержденных Паспортами качества, следует, что заявленные Обществом код ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 (топливо бензиновое для реактивных двигателей) содержит более конкретное описание товара, чем код 2710 12 210 0 (уайт-спирит) ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом, товарная под субпозиция 2710 122100 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя характеристики, которые могут быть также и у товаров других подсубпозиций.

Само по себе то обстоятельство, что экспортированное топливо для реактивных двигателей, так же как и "уайт-спирит", имеет температуру вспышки более 21°С по методу EN ISO 13736 (дополнительные примечания 2(6) к товарной субпозиции 2710 12 ТН ВЭД ЕАЭС) не свидетельствует о наличии оснований для классификации спорного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 "уайт-спирит".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении Обществом требований, установленных таможенным законодательством и необходимых для внесения изменений в ПВД.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 49, после выпуска товаров внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) по результатам проведенного таможенного контроля в связи с обращением декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей.

С учетом этих положений принятие таможенным органом в рамках таможенного контроля, начатого до выпуска товаров, решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, коде ТН ВЭД ЕАЭС, происхождении товара, заявленные в таможенной декларации, в котором сделан вывод о неправильности определения соответствующих сведений декларантом, не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений, от которых зависит определение размера подлежащих уплате таможенных платежей (п. 3 ст. 112 ТК ЕАЭС и пп. "б" п. 11 Порядка).

В силу п. 2 ст. 67 ТК ЕАЭС возврат излишне уплаченных (взысканных) таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом в административном порядке при условии внесения изменений (дополнений) в сведения об исчисленных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в сведения об исчисленных таможенных платежах в иных таможенных документах, указанных в данной норме.

В соответствии с пп. б) п. 11 Порядка после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением декларанта) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС:

- недостоверных сведений, заявленных в декларации на товары;

- несоответствия сведений, заявленных в декларации на товары, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары;

- необходимости внесения дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары.

В силу п. 12 Порядка для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная корректировка ДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ.

Обществом при обращении через таможенного представителя ООО "Алет" (письмо от 07.10.2021 N 628/21) одновременно с корректировкой сведений, заявленных в ПВД, представлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающие изменения (дополнения) в части классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Соответственно Обществом соблюдены все требования, установленные Порядком к обращению и необходимые для внесения изменения в ПВД. Таможенный орган, рассматривающий обращение и документы, представленные в соответствии с абз. первым п. 12 Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном ТК ЕАЭС кодексом (п. 17 Порядка).

Пунктом 18 Порядка установлен исчерпывающий перечень случаев отказа таможенным органом во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ.

Вместе с тем, ЦЭТ по обращению Общества проверочные мероприятия не проведены, оценка документам, приложенным Обществом к обращению в обоснование необходимости внесения изменений в сведения, заявленные в ПВД, не дана.

Отказ ЦЭТ, выраженный в письме от 03.11.2021 N 03-19/13617, не соответствует положениям п. 18 Порядка и отсутствует в приведенном перечне.

Обществом были представлены в ЦЭТ все документы, подтверждающие физико-химические, эксплуатационные показатели и свойства Товаров, позволяющие однозначно классифицировать Товары по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710 12 700 0 (топливо бензиновое для реактивных двигателей).

Таким образом, отказ ЦЭТ во внесении изменений в ПВД препятствует возврату Обществу таможенных платежей, излишне уплаченных по ПВД, и нарушает действующий Порядок.

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 49 при разрешении споров, связанных с возвратом таможенных платежей, уплаченных (взысканных) в бюджет, суд дает оценку достаточности доказательств, представленных декларантом таможенному органу в подтверждение факта переплаты, наличия оснований для проведения таможенного контроля в отношении сведений, заявленных в корректировке декларации на товары, и представленных таможенным органом доказательств, подтверждающих законность отказа во внесении изменений в декларацию на товары или бездействия по внесению этих изменений.

В связи с достаточностью доказательств, представленных декларантом таможенному органу в подтверждение заявленного Обществом кода Товаров, отказ во внесении изменений в ПВД и, как следствие неосуществление возврата таможенных платежей, излишне уплаченных по ПВД, является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, ЦЭТ при принятии обжалуемого решения от 03.11.2021 N 03-19/13617 об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ПВД, допущены нарушения положений пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС, пп. "б" п. 11 и п. 18 Порядка, Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС 1, 3, 6, Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС и не учтены положения п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 49.

Таким образом, ЦЭТ незаконно принято решение от 03.11.2021 N 03-19/13617 об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ NN 10006110/220319/0004541, 10006110/260419/0006519, 10006110/260419/0006520.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные обществом требования, возложив на таможенный орган в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 Кодекса обязанность по устранению допущенных нарушений.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием норм права и оценкой доказательств, не свидетельствует о наличии судебной ошибки.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.04.2022 по делу N А40- 17388/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева