Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2022 г. N 16АП-1988/22 по делу N А63-15968/2021

г. Ессентуки

30 июня 2022 г.

Дело N А63-15968/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 30.06.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовым К.Б., в отсутствие в судебном заседании заявителя - некоммерческой организации Ставропольского края "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" (г. Ставрополь, ОГРН 1132651033140), заинтересованного лица - Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (г. Ставрополь, ОГРН 1082635013670), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Наш дом" (г. Невинномысск, ОГРН 1122651027905), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Ставропольского края "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2022 по делу N А63- 15968/2021,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2022 отказано в удовлетворении требования некоммерческой организации Ставропольского края "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов" (далее - НО СК "Фонд капитального ремонта", фонд, региональный оператор) к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - заинтересованное лицо, управление) об оспаривании предписания от 24.08.2021 N 1269. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, требования, предъявленные административным органом, основаны на нормах закона, предписание является исполнимым.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Фонд считает названное предписание незаконным и необоснованным, поскольку требования, изложенные в нем, являются неисполнимыми, что влечет недействительность указанного ненормативного правового акта.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

ООО "Наш Дом" привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора, отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие участников дела, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом. При этом суд отклоняет поступившее от заявителя ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, мотивированное временной нетрудоспособностью представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

На основании части 4 указанной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В силу части 5 данной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Заявив ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, общество документально не подтвердило невозможность участия в деле другого представителя. В этой связи коллегия апелляционного суда признает причину неявки неуважительной и не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения от 06.07.2021 N 4508/02-05-В собственников помещений в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске, по вопросу формирования фонда капитального ремонта в указанном выше МКД, должностным лицом управления издано распоряжение от 27.07.2021 N 2409 о проведении в отношении НО СК "Фонд капитального ремонта" внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой явилось определение соответствия деятельности регионального оператора обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного распоряжения о проведении проверки, для достижения целей и задач её проведения у регионального оператора были запрошены следующие документы: информация о начисленных и оплаченных взносах на капитальный ремонт общего имущества в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске, за период с 01.01.2015 по настоящее время; информация, основание отказа перечисления денежных средств на специальный счет, открытый для формирования фонда капитального ремонта указанного выше многоквартирного дома; информация об обращениях собственников данного многоквартирного дома и ответы на них за период с 01.01.2015 по настоящее время; иная информация, касающаяся данного вопроса.

В ходе проверки должностным лицом управления установлено, что собственниками помещений в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске, на общем собрании принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании его на специальном счете, владельцем которого выбрано ООО "Наш Дом". Данное решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме было оформлено протоколом общего собрания от 30.09.2021 N 1-2020.

Во исполнение решения собственников помещений вышеуказанного дома, управляющей организацией ООО "Наш Дом" (в управлении которой находится многоквартирный дом) открыт специальный счет N 40705810306230000027 в АО "Россельхозбанк" для дальнейшего формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства Российской Федерации лицензиатом ООО "Наш Дом" в адрес регионального оператора (вх. от 29.10.2020 N 434-П) и управления (вх. от 30.10.2020) направлены следующие документов: уведомление о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме, справка банка об открытии специального счета.

С апреля 2021 года региональным оператором прекращено начисление взносов собственникам помещений в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске.

В нарушение требований действующего законодательства (до момента выдачи оспариваемого предписания) региональным оператором денежные средства, оплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый лицензиатом ООО "Наш Дом" специальный счет.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены должностным лицом управления в акте проверки от 24.08.2021 N 2409-38/1.

Также фонду выдано оспариваемое предписание от 24.08.2021 N 1269, согласно которому заявителю в срок до 08.10.2021 предписано устранить выявленные нарушения, а именно перечислить денежные средства, оплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме на счет регионального оператора в качестве взносов на капитальный ремонт, на специальный счет управляющей организации ООО "Наш Дом", так как данная организация, согласно протоколу общего собрания от 30.09.2021 N 1-2020 выбрана владельцем данного счета.

Не согласившись с названным предписанием, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 названного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 названного Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В силу положений части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме имеют право выбора одного из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан предоставлять в управление в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета - уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решения, справки банка об открытии специального счета.

Частью 5 статьи 170 ЖК РФ установлено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В соответствии с частью 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Для изменения способа формирования фонда капитального ремонта, необходимо общим собранием собственников помещений МКД в соответствии со статьей 46 ЖК РФ принять решения по вопросам, установленным частью 4 статьи 170 ЖК РФ.

Решением общего собрания собственников помещений в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске (протокол общего собрания от 30.09.2021 N 1-2020), прекращено формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и выбран способ его формирования на специальном счете, владельцем которого выбрано ООО "Наш Дом".

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является управляющая компания, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 5 статьи 173 ЖК РФ, а также частью 7 статьи 7 Закона Ставропольского края от 28.06.2013 N 57-кз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края" (далее - Закон N 57-кз), решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

В соответствии со статьей 3 Закона N 57-кз решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через шесть месяцев после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, предусмотренного частью 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 5.1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе исследования обстоятельств дела судом установлен факт получения региональным оператором 29.10.2020 (вх. N 434-П) решения общего собрания собственников помещений в МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске (протокола общего собрания от 30.09.2021 N 1-2020).

Таким образом, названное решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет вступило в силу 29.04.2021.

Порядок передачи документов установлен постановлением Правительства Ставропольского края от 18.12.2015 N 546-п "Об утверждении Порядка передачи региональным оператором и (или) владельцем специального счета документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, при изменении способа его формирования".

Однако в нарушение требований действующего законодательства, до момента выдачи оспариваемого предписания, региональным оператором денежные средства, оплаченные собственниками помещений МКД N 6, расположенном по ул. Степной в г. Невинномысске, в качестве взносов на капитальный ремонт, не были перечислены на открытый лицензиатом ООО "Наш Дом" специальный счет.

Согласно предоставленной в ходе проверки региональным оператором информации, основанием для приостановлены мероприятия по изменению способа формирования фонда капитального ремонта в вышеуказанном МКД послужило расхождение данных об общей площади жилых помещений в МКД, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (3 073,3 кв.м) и в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.09.2021 N 1-2020 (3 070,0 кв.м), в связи с чем, по мнению регионального оператора, не представилось возможным определить кворум.

В ходе проверки, при рассмотрении документов должностным лицом управления было установлено, что на общем собрании собственников помещений в указанном выше доме, проведенном в форме очно-заочного голосования, по вопросам повестки дня, приняли участия собственники помещений, обладающие 2 203,65 кв.м, что составляет 71,70% от общей площади 3073,3 кв.м или 71,78% от площади 3070,0 кв.м. Следовательно, согласно данным протокола общего собрания, кворум для принятия решений имеется.

Более того, функции регионального оператора определены статьей 180 ЖК РФ и не включают в себя полномочия по проверке протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Также региональный оператор не является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный региональный жилищный надзор, в том числе в соответствии с требованиям Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор".

В связи с вышеизложенным, должностным лицом управления со стороны регионального оператора по результатам проверки выявлены нарушения части 5 статьи 173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона N 57-кз.

По результатам проведения проверки со стороны фонда выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки от 24.08.2021 N 2409-38/1.

Также обществу выдано оспариваемое предписание от 24.08.2021 N 1269 об устранении вышеуказанных нарушений, выявленных в ходе проверки, которым заявителю в срок до 08.10.2021 предписано перечислить денежные средства, оплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт на специальный счет ООО "Наш Дом".

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу, что управлением при проведении проверки был сделан правильный вывод о том, что обществом нарушены положения части 5 статьи 173 ЖК РФ, части 7 статьи 7 Закона N 57-кз, в связи с чем фонду в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано законное и обоснованное предписание от 24.08.2021 N 1269 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, поскольку в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта, у заявителя возникло обязательство по возврату не принадлежащих ему и неосвоенных денежных средств в виде взносов собственников МКД на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требования заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2022 по делу N А63- 15968/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников