Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2022 г. N 09АП-29373/22 по делу N А40-279775/2021

город Москва

19 июля 2022 г.

дело N А40-279775/21

Резолютивная часть постановления оглашена 07.07.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2022 по делу N А40-279775/21

по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Жигунова О.В. по доверенности от 29.12.2021;

от заинтересованного лица - Бородкина Т.Ю. по доверенности от 29.12.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2022 в удовлетворении заявленных Общероссийской общественно-государственной организацией "Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России" требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 03.12.2021 по делу N 5065-ЗУ/9084942-21 (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ), отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на проверяемом земельном участке расположено нежилое здание 1979 года постройки площадью 7.006,6 кв.м. по адресу: Москва, Походный проезд, дом 23, здание поставлено на кадастровый учет с номером 77:08:0004017:1021 и находится в собственности Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия Армии, Авиации и Флоту России", что подтверждается записью в ЕГРН от 13.08.2010 N 77-77-08/054/2010-032. В здании осуществляется эксплуатация кафе (имеются вывески "Кафе", указаны цены на пищевую продукцию, доступ для посещения не ограничен; помещения в здании оборудованы под гостиницу (указаны цены, информационные вывески) и в указанном здании расположены офисы множества организаций. Земельный участок предоставлен под определенные цели - для эксплуатации дома военно-технического обучения.

Изменения в установленном порядке в договор аренды земельного участка от 30.12.2005 N М-08-026018 обществом не внесены.

По результатам проверки обществу вменены нарушения п. 5, ст. 4, п. 2, ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", ответственность за данное нарушение предусмотрено ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом апелляционной инстанции, что земельный участок используется обществом на основании договора аренды от 30.12.2005 N М-08-026018 для эксплуатации дома военно-технического обучения. Здание, расположенное на земельном участке, используется для ведения образовательной деятельности, которое использует нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: Москва, Походный проезд, дом 23 на основании договора безвозмездного пользования (ссуды) N 2/30 ЦФО от 24.09.2012.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28, п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 1 ст. 41, п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в ст. 37 Федерального закона об образовании.

В соответствии с ч. 1 ч. 4 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Таким образом, эксплуатация пункта питания (кафе) осуществляется в целях соблюдения требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции считает возможным толковать данные условия в пользу организации и признает доводы заявителя обоснованными с выводом об отсутствии события и состава вмененного заявителю правонарушения, что согласно п. п. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2022 по делу N А40-279775/21 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 03.12.2021 N 5065-ЗУ/9084942-21 о привлечении ДОСААФ России к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова