Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2022 г. N 02АП-4580/22 по делу N А31-1464/2022

г. Киров

28 июля 2022 г.

Дело N А31-1464/2022

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу финансового управляющего Курбанова Тимура Айдыновича

на принятое в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 по делу N А31-1464/2022

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области

к финансовому управляющему Курбанову Тимуру Айдыновичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о привлечении финансового управляющего имуществом гражданки Голышевой Татьяны Гавриловны Курбанова Тимура Айдыновича (далее - финансовый управляющий, Курбанов Т.А., ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 требования Управления удовлетворены, Курбанов Т.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Курбанов Т.А. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить.

В апелляционной жалобе ответчик, приводя соответствующие аргументы, настаивает на отсутствии в деянии Курбанова Т.А. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не усматривает со своей стороны нарушения положений пункта 11 статьи 213.8, Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N 127-ФЗ), пунктов 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, и требований Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Управление Росреестра в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергает доводы финансового управляющего, просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а жалобу-без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 14.05.2019 по делу N А31-412/2019 гражданка Голышева Т.Г. признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее введена процедура реализации имущества.

Финансовым управляющим утвержден Петров В.Г., участник Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "Северная Столица".

Определением суда от 25.10.2021 по делу N А31-412/2019 финансовый управляющий Петров В.Г. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего Голышевой Т.Г.

Финансовым управляющим утвержден Курбанов Т.А., участник Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "Северная Столица".

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 -3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра при исследовании сайта ЕФРСБ, сайта Арбитражного суда Костромской области непосредственно обнаружил в действиях арбитражного управляющего Курбанова Т.А. достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства должника гражданки Голышевой Т.Г. финансовый управляющий нарушил требования пункта 11 статьи 213.8, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 10,11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства N299 от 22.05.2003, приказа Минюста РФ N195 от 14.08.2003, в связи с чем Управлением было проведено административное расследование.

В ходе административного расследования Управлением Росреестра были установлены следующие факты:

- нарушение финансовым управляющим Курбановым Т.А. требований пункта 11 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в отсутствии ссылки на страницу сайта в сети "Интернет" при направлении уведомления о проведении собрания кредиторов;

- нарушение финансовым управляющим Курбановым Т.А. требований пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктов 10,11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195, выразившееся в отсутствии в отчете финансового управляющего расшифровки видов расходов, конкретизации целей расходов для каждого конкретного вида расходов, а также сведений о каждом кредиторе, чьи требования включены в реестр требований кредиторов; отсутствие в отчете о деятельности арбитражного управляющего раздела "Приложение".

На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление направило в Арбитражный суд Костромской области заявление о привлечении финансового управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии и доказанности в рассматриваемом случае всех элементов состава вменяемого финансовому управляющему Курбанову Т.А. административного правонарушения, в связи с чем, привлек ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве, в частности порядок действий при банкротстве Голышевой Т.Г.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 127-ФЗ названный Закон регламентирует, среди прочего, порядок и условия проведения процедур банкротства.

Из содержания статьи 20 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве. Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом N 127-ФЗ, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При этом данной нормой установлено, что для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Объем информации, которую должно содержать такое уведомление, также определен в пункте 7 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве определено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Тем самым, пунктом 11 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ императивно закреплена обязанность арбитражного управляющего по указанию в таком уведомлении прямой ссылки на страницу сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

При исследовании интернет-сайта ЕФРСБ, личной карточки должника Голышевой Т.Г. административным органом установлено, что финансовый управляющий Курбанов Т.А. разместил в ЕФРСБ сообщение от 13.12.2021 N 7842986, содержащее информацию о проведении собрания кредиторов Голышевой Т.Г. без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования. Окончание приема бюллетеней для голосования 15.01.2022.

Помимо этого, 17.12.2021 в Управление от финансового управляющего Курбанова Т.А. поступило уведомление (вх. N 01-30/2484) о проведении 15.01.2022 (дата окончания приема бюллетеней) собрания кредиторов Голышевой Т.Г. в форме заочного голосования.

Административным органом установлено, что указанное уведомление в нарушение пункта 11 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ не содержит ссылку на страницу сайта в сети "Интернет".

Довод заявителя жалобы о том, что в соответствии с пунктами 8 - 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве, публикация в сообщении ЕФРСБ ссылки на сайт предусмотрена для собрания кредиторов путем телекоммуникационных связей, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Факт своевременного извещения всех лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов должника, а также непривлечение в рассматриваемом случае оператора электронного документооборота для проведения заочного собрания кредиторов в электронной форме (пункт 8 статьи 213.8 Закона о банкротстве) не исключает необходимости указания в уведомление информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены Общими Правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299).

Согласно пункту 10 Правил N 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.

Пунктом 4 Правил N 299 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В Приложении N 4 к Приказу N 195 содержатся типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности, которыми предусмотрено, что в отчетах в разделе "Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина" информация указывается в виде таблицы, в которой обязательному отражению подлежат сведения о видах расходов, целях расходов и сумме.

Как следует из материалов настоящего дела, в отчете финансового управляющего от 02.12.2021 в разделе "Сведения о расходах на проведение реализации имущества гражданина" отсутствует расшифровка вида расходов, а также конкретизация цели расходов для каждого конкретного вида расходов, в связи с чем невозможно установить информацию о правомерности выплат.

В отчете указано:

- расходование денежных средств в размере 50 000 рублей на оплату публикаций, без обоснования назначения платежа;

- расходование денежных средств в размере 500 рублей на оплату почтовых расходов, без обоснования назначения платежа;

- расходование денежных средств в размере 16 000 рублей на оплату расходов на проведение торгов, без обоснования назначения платежа.

В разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отчета финансового управляющего от 02.12.2021 отсутствует наличие сведений о каждом кредиторе, чьи требования включены в реестр требования кредиторов.

Отчет арбитражного управляющего Курбанова Т.А. оформлен с нарушением требований пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, а также пунктов 4, 11 Правил N 299 и приложения N 4 к Приказу N 195.

В пункте 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее-Приказ N 195) (Приложение N 4). В форме перечислены разделы, которые должен содержать отчет.

Согласно утвержденной типовой форме в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержится раздел "Приложения".

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в разделе "Приложения" должны быть указаны документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете (копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника, иные документы), количество листов каждого документа.

Из материалов настоящего дела следует, что в нарушение требований пункта 11 Правил N 299 и Приказа N 195 отчет от 02.12.2021 о деятельности арбитражного управляющего Курбанова Т.А. не содержит раздела "Приложение", соответственно, в отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения, что в свою очередь приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Следовательно, действия КурбановаТ.А. нарушают права кредиторов, лиц участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) должника, в части обладания информацией о документах должника, подтверждающих сведения в отчетах.

Таким образом, арбитражный управляющий не выполнил установленные действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) обязанности по соблюдению установленного порядка подготовки отчета финансового управляющего от 02.12.2021.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные административным органом доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что допущенные Курбановым Т.А. перечисленные выше нарушения законодательства о банкротстве образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим установленных требований законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие в деянии арбитражного управляющего Курбанова Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения на дату принятия судом решения по настоящему делу не истек.

Процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.

Назначенное ответчику административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности, то есть назначено судом первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итогового вывода суда, изложенного в обжалуемом решении. Суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 по делу N А31-1464/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу финансового управляющего Курбанова Т.А. - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом апелляционной инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 27.04.2022 по делу N А31-1464/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу финансового управляющего Курбанова Тимура Айдыновича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Костромской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

П.И. Кононов