Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2022 г. N 13АП-16466/22 по делу N А26-8968/2021

г. Санкт-Петербург

01 августа 2022 г.

Дело N А26-8968/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Марков А.А. - доверенность от 15.02.2022

от заинтересованного лица: Жукова В.В. - доверенность от 02.02.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16466/2022) акционерного общества "КП-Габбро" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.04.2022 по делу N А26-8968/2021 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению Акционерного общества "КП-Габбро"

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа от 13.08.2021 N 1697 "О размере разового платежа за пользование недрами"

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "КП-Габбро" (далее - Общество, АО "КП-Габбро") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее -Министерство) от 13.08.2021 N 1697 "О размере разового платежа за пользование недрами".

Решением суда от 29.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

АО "КП-Габбро" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.04.2022 отменить и удовлетворить заявление Общества, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Общество полагает, что установление разового платежа за пользование недрами в сумме 4002019 руб. нарушает права и интересы АО "КП-Габбро" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержит в себе экономически необоснованный завышенный расчет разового платежа за пользование недрами. Как указывает Общество, при установлении разового платежа Министерством нарушены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94; Министерством использована средняя стоимость единицы добытого полезного ископаемого, указанная в подразделе показателей "Гранит, песчаник и прочий камень для памятников и строительства", установленном Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в то время как в соответствии с лицензией N ПТЗ 00730 ТР недропользователь осуществляет добычу габбро-диорита (в действующей редакции лицензии - габбро-диабаза); кроме того ответ Росстата, датированный 2014 годом не может свидетельствовать о стоимости полезного ископаемого за 6 месяцев, предшествующих внесению изменений в лицензию.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, АО "КП-Габбро" выдана лицензия ПТЗ 00730 TP от 06.04.2001 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диорита на участке недр "Наволокский" для производства щебня на срок до 31.12.2047.

Приказом Министерства от 13.08.2021 N 1695 были внесены изменения в Условия пользования недрами лицензии ПТЗ 00730 TP в части пространственных границ и статуса участка недр, предоставляемого в пользование, согласно которым площадь месторождения составила 50,5 га.

Приказом Министерства от 13.08.2021 N 1697 "О размере разового платежа за пользование недрами" установлен размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате при изменении границ участка недр, предоставленного АО "КП-Габбро" в пользование по лицензии ПТЗ 00730 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диорита на участке недр "Наволокский" для производства щебня в сумме 4 002 019 руб.

Общество, полагая, что расчет размера разового платежа произведен Министерством неверно и необоснованно завышен, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не установил предусмотренных статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, при этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 39 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлен перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Согласно пункту 28 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429 (ред. от 22.10.2020) при изменении границ участков недр в случаях, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке, который зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94 утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов (далее - Правила).

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 25.01.2011 N 53 утверждена Методика определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения.

Согласно пунктам 3, 4 Правил минимальный размер разового платежа рассчитывается по формуле, одним из элементов которой является расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого).

В свою очередь, расчетная величина суммы налога определяется по формуле, включающей стоимость единицы добытого полезного ископаемого, вид которого определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 337 НК РФ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая стандартам. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 337 НК РФ видом добытого полезного ископаемого является неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, в том числе камень строительный.

Как разъяснено в пунктах 1, 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 64, при применении пункта 1 статьи 337 НК РФ следует исходить из того, что вывод о наличии в добытом минеральном сырье полезного ископаемого может быть сделан только в случае, когда в названном сырье содержится продукция, характеризуемая определенными физическими свойствами (либо иными существенными природными свойствами) и (или) химическим составом, предусмотренными соответствующим стандартом. Не признается по общему правилу полезным ископаемым продукция, в отношении которой были осуществлены предусмотренные соответствующими стандартами технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья (например, по очистке от примесей, измельчению, насыщению и т.д.). Не во всех случаях полезным ископаемым признается конечная продукция разработки месторождения, поскольку проектом разработки конкретного месторождения может быть предусмотрена необходимость осуществления в отношении полезного ископаемого операций, относящихся не только к добыче (извлечению) полезного ископаемого из недр, но и к его дальнейшей переработке.

Как следует из материалов дела, для расчета размера разового платежа, подлежащего оплате АО "КП-Габбро" при изменении границ участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТЗ 00730 TP, Министерством приняты следующие значения предусмотренных Правилами показателей:

1. Ставка налога на добычу (Сндпи) - 5,5%.

Данная ставка установлена при добыче неметаллического сырья, используемого в основном в строительной индустрии (подпункт 4 пункта 2 статьи 342 НК РФ).

2. Стоимость единицы добытого полезного ископаемого (Цпи): 1 тонна - 507,8 руб. (1 куб.м -1548,17 руб.). Стоимость единицы добытого полезного ископаемого определена на основании данных, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики /Официальная статистика/Базы данных/ЕМИСС/Средние цены производителей промышленных товаров с 2017 г., с учетом данных за период с июля 2020 года по декабрь 2020 года включительно. Перевод из единиц массы в единицы объема выполнен с использованием значения средней плотности породы полезной толщи месторождения Наволокское (3050 кг/куб.м), определенной на основании лабораторно-аналитических исследований, выполненных на этапе геологического изучения.

3. Среднегодовая мощность добывающей организации (Vcp) - 470 000 куб. метров (проектная мощность по горной массе в плотном теле). Данный показатель принят Министерством на основании информации, имеющейся в распоряжении Министерства (приказ Министерства от 21.07.2016 N N1343 "О согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения").

НДПИгод = 1548,17 х 470000 * 5,5 % = 40 020 194,5 руб., следовательно, РПмин = 40 020 194,5 х 0,1 = 4 002 019,45 руб. (размер разового платежа, подлежащего оплате).

При определении стоимости единицы добытого полезного ископаемого, равной средней рыночной цене его реализации за период 6 месяцев, предшествующих дате внесения изменений в лицензию, Министерством для расчета размера разового платежа по данным Федеральной службы государственной статистики, содержащимся в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), принята стоимость единицы добытого полезного ископаемого, указанная в подразделе показателей "Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства" в ценах, установленных по Северо-Западному федеральному округу (за период с июля 2020 по декабрь 2020 года, том 2 л.д.144).

Относительно довода Общества о нарушении процедуры получения информации (сведений) и среднерыночной цене реализации добытого полезного ископаемого суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Источником получения сведений о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого являются данные Федеральной службы государственной статистики о средних ценах реализации добытых полезных ископаемых и получаемых из них товарных продуктов, необходимые для получения сведений о средней рыночной цене реализации добытых полезных ископаемых, качественные характеристики (химический состав минерального сырья, тип и сорт руд, показатели, определяющие технологические свойства минерального сырья) которых не соответствуют качественным характеристикам полезных ископаемых, сведения о которых предоставляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федерального агентства по недропользованию в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 4 Правил.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, а также по формированию официальной статистической информации.

Министерством в адрес Росстата был направлен соответствующий запрос от 24.04.2014 N 3405 (том 3 л.д.26), в ответ на который Росстат предоставил информацию о наличии размещенной в открытом и бесплатном доступе на Интернет-сайте Росстат www.gks.ru всей имеющейся информации о средних ценах и индексах цен производителей промышленных товаров (письмо от 12.05.2014 N 13-13- 4/1621-ДР, том 2 л.д.142).

Данные, размещаемые в изданиях Росстат и на официальном сайте Росстата www.gks.ru, являются официальной статистической информацией.

Таким образом, на основании предоставленной Росстатом информации, для определения средней стоимости единицы добытого полезного ископаемого при расчете разового платежа за пользование недрами Министерством правомерно были использованы официальные данные, размещенные в открытом и бесплатном доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики/Официальная статистика/Базы данных/ЕМИСС/Средние цены производителей промышленных товаров. При определении средней стоимости единицы добытого полезного ископаемого Министерством принята стоимость единицы добытого полезного ископаемого, размещенная на сайте Росстат и содержащаяся в подразделе показателей "Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства" в ценах, установленных по Северо-Западному федеральному округу за период с июня по декабрь 2020 года.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, данный подраздел показателей ЕМИСС включает в себя не только стоимость единицы добытого гранита и песчаника, химические и технологические свойства которых также отличаются от свойств пород полезной толщи месторождения Наволокское, но и стоимость прочего камня, используемого для памятников или строительства, то есть по разновидностям магматических, интрузивных, метаморфических пород, применяемых для изготовления памятников или в строительстве. Запасы месторождения Наволокское (строительный камень для производства щебня) учтены Балансом строительных камней Республики Карелия.

Кроме того, Министерство указывает на то, что Обществом также указана категория 08.11.12 "Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства" Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, наименование которой соответствует наименованию подраздела показателей ЕМИСС "Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства", и включает виды полезных ископаемых в том числе "габбро", "габбродиабаз" являющихся породой полезной толщи месторождения Наволокское (протокол ТКЗ при Комитете природных ресурсов по Республике Карелия N 11-01 от 21.12.2001; приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 27.04.2021 N 947, заключение экспертной комиссии от 26.04.2021 N 12-21).

Запасы месторождения Наволокское (строительный камень для производства щебня) учтены Балансом строительных камней Республики Карелия. Помимо этого, на этапе геологического изучения месторождения Наволокское, пригодность горных пород полезной толщи месторождения (габбро-диабаз) для использования в качестве сырья для производства щебня оценивалась в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 "Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия".

Таким образом, расчет разового платежа за пользование недрами, подлежащий оплате Обществом на основании приказа Министерства от 13.08.2021 N 1697 "О размере разового платежа за пользование недрами", выполнен с соблюдением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 94 "О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов", в связи с чем доводы Общества, что при установлении разового платежа Министерством нарушен действующий порядок определения размера разовых платежей за пользование недрами, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что приказ Министерства от 13.08.2021 N 1697 соответствует действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 29.04.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 руб. (платежное поручение от 16.05.2022 N 1780) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29 апреля 2022 года по делу N А26-8968/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "КП-Габбро" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "КП-Габбро" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 16.05.2022 N 1780.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова