Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2022 г. N 10АП-11185/22 по делу N А41-92519/2021

г. Москва

01 августа 2022 г.

Дело N А41-92519/21

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Божиной П.И.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Томилинская птицефабрика": Бояльский С.И., генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ от 27.07.2022 N ЮЭ9965-22-139039643;

от Управления Росреестра по Московской области: представитель не явился, извещено;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: представитель не явился, извещен;

от администрации городского округа Люберцы Московской области: представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 29 апреля 2022 года по делу N А41-92519/21,

по заявлению закрытого акционерного общества "Томилинская птицефабрика"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, комитету по архитектуре и градостроительству Московской области и администрации муниципального образования городского округа Люберцы Московской области

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Томилинская птицефабрика" (далее - заявитель, ЗАО "Томилинская птицефабрика") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет), администрации городского округа Люберцы Московской области (далее - администрация), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173;

- признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29280641/3 об отказе государственного кадастрового учета, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8711;

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области. утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области от 02 июня 2021 года N 434/63 согласно заявления от 16.07.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог";

- обязать Управление Росреестра по Московской области привести разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:8711, в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области N 434/63 от 02 июня 2021 года согласно заявления от 16.07.2021 года N КУВД-001/2021-29279621/3, а именно установить вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2022 года по делу N А41-92519/21 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 122-124).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ЗАО "Томилинская птицефабрика" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ЗАО "Томилинская птицефабрика", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО "Томилинская птицефабрика" является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером 50:22:0040404:173. расположенный по адресу: Московская область. Люберецкий район, рп. Томилино, мкр. Птицефабрика, общей площадь 905 кв.м.. земельный участок находится на землях населённых пунктов, разрешенный вид использования: "Для застройки промышленными, коммунально-складскими и иными производственными объектами в составе производственной зоны".

- с кадастровым номером 50:22:0040404:8711. расположенный по адресу: Московская область. Люберецкий район, рп. Томилино, д. Часовня, общей площадь 165 кв.м.. земельный участок находится на землях населённых пунктов, разрешенный вид использования: "Для размещения производственных, складских зданий, строений, сооружений и объектов инженерной инфраструктуры, транспорт".

16 июля 2021 года ЗАО "Томилинская птицефабрика" обратилось с заявлениями (N КУВД-001/2021- 29279621/3 и N КУВД-001/2021-29280641/3) к Управлению Росреестра по Московской области с целью приведения разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 согласно действующим Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Люберцы Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов Муниципального образования Городского округа Люберцы Московской области от 02 июня 2021 года N 434/63, а именно вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог".

Уведомлением от 30.07.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:173 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона (т. 1 л. д. 16-17).

Уведомлением от 30.07.2021 N КУВД-001/2021-29280641/3 регистрирующий орган известил общество о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:8711 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона (т. 1 л. д. 19-20).

Решениями от 25.10.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3, N КУВД-001/2021- 29280641/3 Управление Росреестра по Московской области отказало в государственном кадастровом учете, в отношении земельного участка с кадастровым номерам 50:22:0040404:8711, 50:22:0040404:173, в связи с тем, что существующий вид разрешенного использования не соответствует испрашиваемому. На земельных участках фактически расположен проезды (т. 1 л. д. 32, 34).

Полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ЗАО "Томилинская птицефабрика" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В статье 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1, пунктом 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Люберцы Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Люберцы Московской области от 20.12.2017 N 164/18, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 включен в границы территориальной зоны "П" - производственная зона. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

Производственная зона П установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ПЗЗ к вспомогательным видам разрешенного использования относится Размещение автомобильных дорог (код 7.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 - Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1 - 7.5).

Поскольку какого-либо распорядительного акта органа местного самоуправления для добавления вида разрешенного использования "транспорт" в качестве вспомогательного для земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 не требуется, управление незаконно приостановило кадастровый учет, а впоследствии отказало в его осуществлении.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемые решения об отказе государственного кадастрового учета являются незаконными и подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области внести изменения в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования объекта недвижимого имущества согласно заявления от 16.07.2021 N КУВД-001/2021-29279621/3 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0040404:173, 50:22:0040404:8711 к основному виду разрешенного использования добавить вспомогательный вид разрешенного использования - 7.2.1 "Размещение автомобильных дорог".

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 апреля 2022 года по делу N А41-92519/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева