Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 10АП-12820/22 по делу N А41-21192/2021

г. Москва

04 августа 2022 г.

Дело N А41-21192/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Семушкиной В.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Малофеевой Ю.В.,

в судебном заседании участвуют представители:

от Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН: 1035008858015, ИНН: 5044010862,) - Пезова Е.С. представитель по доверенности от 04.08.21 г.;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН: 1087746829994, ИНН: 7710723134, КПП: 771001001): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО "РЖД" (ОГРН: 1037739877295, ИНН: 7708503727) -- Субботина В.Е. представитель по доверенности от 30.06.22 г.;

от Управления Росреестра Московской области (ОГРН 1047727043561, ИНН 7727270299) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН: 1035008858015, ИНН: 5044010862) на решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2022 года по делу N А41- 21192/21, по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, АО "РЖД", третьи лица: Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "РЖД" (далее - ОАО "РЖД"), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с требованиями 1.Разделить земельный участок с кадастровым N 50:09:0070210:24, площадью 49643,4 кв.м., категория земель -не установлена, вид разрешенного использования-для объектов железнодорожного транспорта, адрес: участок 1 вблизи пос. Жилино на два земельных участка.

2. Образовать земельный участок площадью 1384 кв.м., под объектом недвижимости - зданием котельной, с кадастровым N 50:09:0000000:10923, расположенным по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино указанных в исковом заявлении.

3. Признать право собственности Администрации городского округа Солнечногорск Московской области на земельный участок площадью 1384 кв.м., под объектом недвижимости - зданием котельной, с кадастровым N 50:09:0000000:10923, расположенным по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино в координатах, указанных в исковом заявлении

К участию в деле в качестве третьих лиц в деле не заявляющих требования относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области 17 мая 2022 года по делу N А41- 21192/21 в удовлетворении требований отказано. (т. 2 л.д. 142-145).

Не согласившись с указанным судебным актом Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель АО "РЖД", против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управления Росреестра по Московской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, площадью 140,6 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, котельная (т. 1 л.д 20-21).

Согласно сведениям из ЕГРН вышеуказанное здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:00070210:24. Земельный участок с кадастровым номером 50:09:00070210:24, площадью 49643,4 кв.м., вид разрешенного использования - для объектов железнодорожного транспорта, расположенный по адресу: участок N 1 вблизи пос. Жилино принадлежит на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 14-19).

Вышеуказанный земельный участок находится в аренде у ОАО "РЖД" на основании договора аренды земельного участка N 137/09-Р от 01.12.2009 г.

Письмом от 13.05.2020 г. N 10/14792 Росимущество указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:00070210:24 находится в аренду у ОАО "РЖД" (т. 1 л.д. 34).

Истец направил в адрес ОАО "РЖД" письмо с просьбой дать согласие на формирование и передачу земельного участка под зданием котельной администрации (т. 1 л.д. 31-33).

Письмом N исх-3800/моск ри 08.07.2020 г. общество отказало в передаче истцу земельного участка в собственность на которой расположено здание котельной (т. 1 л.д. 35- 36).

Поскольку на спорном земельном участке располагается, в том числе объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе истец указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с данными доводами заявителя апелляционной жалобы в силу следующего.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В силу пунктов 4 - 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 90 ЗК РФ определяет, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов терминальных комплексов в зонах функционирования международных транспортных коридоров, в соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничены в обороте. Земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"). Земельным кодексом РФ в части оснований ограничения земельных участков в обороте (подп. 7 п. 5 ст. 27) указано на конкретное назначение земельных участков - для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При этом определен исчерпывающий перечень объектов транспортной инфраструктуры, которые предназначены для размещения на земельных участках, ограниченных в обороте.

С целью определения расположения земельного участка в границах полосы отвода железной дороги, определением суда от 12.08.2021 г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертной организации ООО "ПЭК" Чистякову Дмитрию Алексеевичу.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1. Расположен ли земельный участок площадью 1384 кв.м., под объектом недвижимости - зданием котельной, с кадастровым номером N 50:09:0000000:10923, расположенным по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино в координатах:

Обозначение- характерных точек	X	Y
1	2	3
HI	496285,17	2160633,63
Н2	496278,99	2160663,63
НЗ	496239,71	2160656,68
Н4	496242,10	2160643,37
Н5	496233,06	2160641,36

в границах полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 50:09:0070210:24?

2 Располагался ли исследуемый земельный участок площадью 1384 кв м. в полосе отвода железной дороги в период возведения здания котельной, с кадастровым номером N 50:09:0000000:10923?

Согласно экспертному заключению испрашиваемый земельный участок под зданием котельной полностью расположен в пределах полосы отвода железной дороги - на территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24, предоставленного в аренду ОАО "Российские железные дороги" для его использования в соответствии с разрешенным использованием "полоса отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги".

В результате проведенных исследований установлено, что испрашиваемый земельный участок под зданием котельной полностью расположен в пределах полосы отвода железной дороги - на территории земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24.

Определением суда от 01.03.2022 г. назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту экспертной организации ООО "ПЭК" Чистякову Дмитрию Алексеевичу.

На разрешение эксперта следующие вопросы: 1. Какова необходимая ширина полосы отвода железной дороги до земельного участка площадью 1384 кв.м. под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 в соответствии с "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" (приняты Указанием МПС России от 24.11.1997 N С-1360у).

2. Определить, попадает ли земельный участок площадью 1384 кв.м. под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в полосу отвода железных дорог, рассчитанную в соответствии с ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог";

3. Предложить вариант (варианты) образования земельного участка, необходимого для эксплуатации зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Жилино, рассчитанную в соответствии с нормами, утвержденными "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог.

Как следует из представленного в материалы дела экспертного заключения ОСН 3.02.01-97 содержат требования для расчета ширины полосы отвода железнодорожных путей, в зависимости от параметров земляного полотна, искусственных сооружений, инженерного обеспечения. При этом, размеры земельных участков полосы отвода железных дорог определяются в отношении всего комплекса объектов железнодорожного транспорта в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектными решениями, градостроительной, землеустроительной документацией и пр.

Здание котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 уже было возведено на дату подготовки зем. дела 2002 года по определению границ полосы отвода, и было включено в такую полосу отвода, как следствие, исследуемое здание котельной было в хозяйственном ведении Московской железной дорогой.

В соответствии с нормами ОСН 3.02.01-97, Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 ширина полосы отвода железной дороги определена зем. делом 2002 года и полностью соответствует актуальным данным ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24.

Испрашиваемый земельный участок под объектом недвижимости - зданием котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923, полностью расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24 (полосы отвода железной дороги), и в пределах полосы отвода, установленной с нормами ОСН 3.02.01-97, Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 - зем. дела 2002 года.

В третьих, Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ).

Учитывая расположение здания котельной с кадастровым номером 50:09:0000000:10923 в пределах полосы отвода железной дороги в настоящее время и на дату подготовки зем. дела 2002 года по определению границ полосы отвода, земельный участок, необходимый для эксплуатации здания котельной может быть образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070210:24, предоставленного на праве аренды ОАО "Российские железные дороги".

В соответствии со ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136- ФЗ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.2 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611).

Организация деятельности по передаче в субаренду или установлению сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды утверждена Распоряжением ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р.

На основании изложенного, испрашиваемый земельный участок под зданием котельной, в границах и площадью согласно заявленным исковым требованиям, может быть предоставлен на праве субаренды в порядке ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, п.2 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, Распоряжения ОАО "РЖД" от 14.04.2005 N 506р.

Названные заключения в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признаны арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

B силу пункта 3 статьи 4 и статьи 8 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" от 27.02.2003 N 29-I ФЗ земли полосы отвода железной дороги являются федеральной собственностью и ограничены в обороте. Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

Внесение I указанных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего I субъекта (ОАО "РЖД") не допускается.

Истец не лишен возможности обратиться с требованием о заключении договора субаренды земельного участка.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу о об отказе в удовлетворении требований.

.Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными так как не опровергая выводов суда области сводятся к несогласию с оценкой установленный судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают представленные доказательства и правомерность выводов арбитражного суда по делу и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 мая 2022 года по делу N А41- 21192/21, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Л.В. Пивоварова В.Н. Семушкина