Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 19АП-2937/22 по делу N А35-9401/2021

город Воронеж

04 августа 2022 г.

Дело N А35-9401/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Модуль-Офис": Рябцева В.Г., представителя по доверенности от 27.04.2020;

от общества с ограниченной ответственностью "ЭлитСтрой": Рябцева В.Г., представителя по доверенности от 27.04.2020;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Ильиной Н.Ю., представителя по доверенности от 30.07.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2022 по делу N А35-9401/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Модуль-Офис" (ОГРН 1074632002818, ИНН 4632077090), общества с ограниченной ответственностью "ЭлитСтрой" (ОГРН 1134632006992, ИНН 4632177909) к Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502 ИНН 4629011325) о признании незаконными отказов от совершения предусмотренных законом действий, выраженных в письмах от 23.09.2021 N 05.6-01.01-19/12781, от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789, по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10, об обязании совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Модуль-Офис" (далее - ООО "Модуль-Офис"), общество с ограниченной ответственностью "ЭлитСтрой" (далее - ООО "ЭлитСтрой") обратились в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021N 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9, о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9 и направить в адрес ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу (с учетом определения Арбитражного суда Курской области от 17.01.2022 об объединении дел N А35-9401/2021 и N А35-10770/2021 в одно производство).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.03.2022 по делу N А35-9401/2021 требования удовлетворены в части. Признан незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9. На Комитет по управлению имуществом Курской области возложена обязанность совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9 и направить в адрес ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу В удовлетворении остальной части требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил обжалуемое решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Через канцелярию суда от Комитета по управлению имуществом Курской области поступили письменные пояснения с приложением: копии заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копии писем N 72 от 21.12.2019; N 412 от 20.1.22019; от 09.01.2020; N 01.4-01-27/89 от 20.01.2020; копии решения Комитета по управлению имуществом Курской области N 01.01-17/28/1 от 24.01.2020; копии схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; копии договора N 5027-14ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 08.12.2014 с приложениями; копии соглашения от 27.01.2021 с приложениями.

От ООО "ЭлитСтрой", ООО "Модуль-Офис" через электронный сервис подачи документов "Мой Арбитр" поступило письменное возражение на пояснения Комитета по управлению имуществом Курской области с приложением: копии списка зданий расположенных на земельном участке 46:29:103008:10; фото зданий, гаражей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета по управлению имуществом Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "ЭлитСтрой", ООО "Модуль-Офис" возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по ходатайству представителей сторон к материалам дела в порядке статей 159, 184, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" приобщены вышеперечисленные документы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Модуль-Офис", в лице директора Беляевой Елены Викторовны, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении), и ООО "ЭлитСтрой", в лице директора Калининой Натальи Николаевны, действовавшей на основании устава (выписка из ЕГРЮЛ в приложении) подали в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области совместное заявление о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с установлением согласованного заявителями размера долей в праве долевой собственности для ООО "Модуль-Офис" - 19/20, а для ООО "ЭлитСтрой" - 1/20.

Согласно сведениям о земельном участке и расположенных на нем объектах недвижимости, указанным заявителями земельный участок имеет следующие адресные ориентиры: Курская область, г. Курск, ул. Моковская, дом.9, цель использования земельного участка - для эксплуатации объектов недвижимости производственно-хозяйственного назначения принадлежащих на праве собственности, возникшей в результате купли-продажи объектов недвижимости, отчужденных ранее комитетом по управлению имуществом Курской области в процессе приватизации государственного имущества; на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Модуль-Офис":

номер	площадь здания	кадастровый номер	площадь ЗУ на площадь здания
1	575,30	46:29:103007:163	2 235,35
2	146,70	46:29:102327:2684	570,01
3	236,20	46:29:102327:2685	917,76
4	536,50	46:29:102327:2686	2 084,59
5	174,80	46:29:102327:2687	679,19
6	195,50	46:29:102327:2927	759,62
7	198,50	46:29:102327:2688	771,28
8	710,30	46:29:102327:2689	2 759,90
9	560,60	46:29:102327:2690	2 178,23
10	601,80	46:29:102327:2691	2 338,31
11	1 876,40	46:29:102327:2692	7 290,82
12	113,60	46:29:102327:2693	441,40
	5 926,20		23 026,45

и принадлежащие ООО "ЭлитСтрой":

номер	площадь здания	кадастровый номер	площадь ЗУ на площадь здания
1	301,00	46:29:102327:3160	1 169,55

Итого 6 227,20 на земельном участке 24 196,00

Заявление датировано 09.09.2021.

На полученном заявлении Комитетом проставлен штамп канцелярии с указанием на то, что заявление поступило в Комитет 15.09.2021.

04.10.2021 заявители получили от Комитета письмо N 05.6-01.01-19/12781 датированное 23.09.2021, о возврате указанного заявления, в связи с отсутствием приложенного к заявлению сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (заявителям).

Заявители, считая, что указанный ненормативный акт Комитета является незаконным, необоснованным, основанным на предположениях и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с требованием в рамках дела N А35-9401/2021.

09.11.2021 заявители снова обратились в Комитет по управлению имуществом и направили то же самое заявление о предоставлении земельного участка и документы в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области по адресу Марата, 9 приложив к нему, на двух отдельных листах бумаги формата А4, сведения из текста самого заявления об объектах недвижимости принадлежащих ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой".

По информации заявителей, 09.11.2021 в 11.00 канцелярия Комитета отказалась принимать заявление, заявителям рекомендовано воспользоваться услугами МФЦ.

Поскольку в МФЦ требуется предварительная запись в электронной очереди, заявителям не представилось возможным сдать документы, ввиду чего заявление направлено в Комитет 09.11.2021 посредством почтовой связи.

10.11.2021 в адрес комитета поступило заявление вх. N 05.6-01.01-10/5522 ООО "Модуль-Офис", ООО "ЭлитСтрой" на предоставление в долевую собственность за плату земельного участка площадью 24196 кв.м с кадастровым номером 46:29:103008:10, расположенного по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, 9, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Комитет по управлению имуществом Курской области, рассмотрев заявление, письмом от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789 отказал заявителям в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24 196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская. 9, с видом разрешенного использования - "для производственно-хозяйственной деятельности".

Заявители, считая, что указанный ненормативный акт Комитета является незаконным, необоснованным, основанным на предположениях и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, обратились в арбитражный суд с требованием в рамках дела N А35-10770/2021.

Определением арбитражного суда от 17.01.2022 дела N А35-9401/2021 и N А35-10770/2021 объединены в одно производство в порядке статьи 130 АПК РФ, делу присвоен N А35-9401/2021.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой".

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В рассматриваемом случае земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Законом Курской области N 117-ЗКО от 30.11.2015 "О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области", Законом Курской области от 05.03.2015 N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено" и Постановлением Губернатора Курской области от 10.04.2015 N 174-пг, Комитет по управлению имуществом Курской области уполномочен на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

В статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, помимо прочего, земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 кодекса (подпункт 7 пункта 2) и на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.17 ЗК РФ, предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, ранее был утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 г. 36258), утратившим силу в связи с утверждением Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (зарегистрирован в Минюсте России 01.10.2020 N 60174).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в поименованной норме оснований.

В рассматриваемом случае первоначально поданное 09.09.2021 ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" в канцелярию Комитета по управлению имуществом Курской области совместное заявление о предоставлении в долевую собственность спорного земельного участка без проведения торгов было возвращено заявителям.

Согласно части 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Установив отсутствие приложенного к заявлению сообщения заявителя (заявителей), содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (заявителям) Комитет письмом N 05.6-01.01-19/12781 от 23.09.2021 возвратил поступившее заявление, указав на право повторного обращения с заявлением на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска в собственность за плату, без проведения торгов со ссылкой на административный ресурс, содержащий ссылку на типовую форму для обращения с указанием перечня прилагаемых к заявлению документов (сайт Администрации Курской области в сети Интернет www.rkursk.ru в подразделе "Земельное дело" раздела "Имущество Курской области".

В дальнейшем ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" воспользовались предоставленной возможностью повторного обращения 09.11.2021. Как усматривается из поданных заявлений, основанием предоставления земельного участка заявителями указаны пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ.

Оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования, суд области не установил правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Модуль-Офис", ООО "ЭлитСтрой" к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.09.2021 N 05.6-01.01-19/12781) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9.

Выводы арбитражного суда области в указанной части сторонами не оспаривались.

По результатам рассмотрения требований заявителей в части признания незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженного в письме от 23.11.2021 N 05.6-01.01- 19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9, арбитражным судом области было учтено следующее.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов послужил вывод Комитета о том, что согласно выпискам из ЕГРН объекты недвижимости, принадлежащие па праве собственности ООО "Модуль-Офис", расположены в границах земельных участков с кадастровым номером 46:29:103007:20 и 46:29:103008:10, а объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО "ЭлитСтрой", является частью здания с кадастровым номером 46:29:103007:162, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

Указанные обстоятельства, по мнению Комитета, не позволяют идентифицировать ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" в качестве собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:10 и данных технической инвентаризации в границах данного земельного участка расположены объекты, в отношении которых не представлено документов, подтверждающих право собственности.

Комитет указал и на то, что на оспариваемом земельном участке осуществляется торговая, административная деятельность, ремонт автомобилей и находится служба такси.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

По смыслу статьи 35 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.04.2014 N ВАС4195/14 по делу N А27-913/2013; Определении Верховного Суда РФ от 25.09.2015 N 307-ЭС15-11085 по делу N А56-28512/2014; Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 N 307-ЭС 16-5341 по делу N А56-47506/2014; Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2016 N 307-ЭС16-17500 по делу N А56-56760/2015.

Высшие судебные инстанции отмечают, что потребность в земельном участке, определяется исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта, с учетом фактического землепользования.

Также при образовании земельного участка должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (пункты 1, 5 статьи 11.9 ЗК РФ, пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках рассмотрения дел N А35-12650/2019, N А35-9086/2018 с участием Комитета, ООО "Модуль-Офис", ООО "ЭлитСтрой" и ИП Балицкой Натальи Николаевны арбитражными судами установлены все фактические взаимоотношения, складывающиеся между сторонами, начиная с момента формирования спорного земельного участка в 1946 году по 2021 год, установлены все собственники и все объекты недвижимости, располагающиеся на этом земельном участке, в те или иные моменты времени.

Так, постановлением главы администрации города Курска N 352 от 30.05.1994 право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок по ул. Моковская, 9 предоставлено акционерному обществу "Курскводстрой" ПМК-11, выдан государственный акт о праве бессрочного пользования землей А-I 088860.

Позднее администрацией города Курска принято постановление N 1717 от 12.09.2003, которым право бессрочного пользования было прекращено, спорный участок сроком до 12.09.2018 был предоставлен акционерному обществу "ПМК N 11 "Курскводстрой" по договору аренды от 07.10.2003.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 07.10.2003, на юридических лиц возлагалась обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года, в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Поскольку постановлением администрации города Курска от 12.09.2003 N 1717 право постоянного (бессрочного) пользования было прекращено с одновременной его передачей в аренду собственнику объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, по договору аренды земельного участка 07.10.2003, арбитражные суды при рассмотрении дел N А35-12650/2019, N А35-9086/2018 пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка был заключен именно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По смыслу положений пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 ГК РФ, разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель, в силу прямого указания закона, приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

По смыслу вышеназванных норм результатом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является возникновение у юридического лица права аренды либо права собственности на земельные участки на льготных условиях. В рассматриваемом случае указанное условие в отношении спорного земельного участка было соблюдено.

Следовательно, при поступлении заявления Комитет по управлению имуществом Курской области должен был проверить наличие оснований для предоставления земельного участка, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Приведенные обстоятельства являются самостоятельными и достаточными основаниями для рассмотрения заявления по существу.

Вместе с тем, исходя из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, судом области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 46:29:103008:10, общей площадью 25504 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Моковская, д. 9, занят объектами недвижимости, принадлежащими ООО "Модуль-Офис", Балицкой Наталье Николаевне и ООО "ЭлитСтрой".

В собственности ООО "Модуль-Офис" находятся объекты недвижимости общей площадью 5 926,2 кв.м, а именно нежилые здания: с кадастровым номером 46:29:103007:163, площадью 575,3 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2687, площадью 174,8 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2690, площадью 560,6 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2689, площадью 710,3 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2686, площадью 536,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2688, площадью 198,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2685, площадью 236,2 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2627, площадью 195,5 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2691, площадью 601,8 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2693, площадью 113,6 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2684, площадью 146,7 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:2692, площадью 1 876,4 кв.м.

Балицкой Наталье Николаевне на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровым номером 46:29:102327:1184, площадью 53,1 кв.м; с кадастровым номером 46:29:102327:1187, площадью 133,3 кв.м.

ООО "ЭлитСтрой" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 46:29:102327:3160, площадью 301 кв.м с 23.07.2019 на основании договора купли-продажи с ООО "Модуль-Офис" от 26.06.2019.

Заявителями в материалы настоящего дела также представлено заключение кадастрового инженера ООО "ПрофГарант" N 34 от 22.02.2022, согласно которому в связи с необходимостью установления наличия объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10 по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Моковская, дом 9, а так же при фактическом осмотре вышеуказанного земельного участка было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:10 расположены следующие объекты: 1) Одноэтажное нежилое здание с пристройкой с кадастровым номером 46:29:102327:2684, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера А; 2) Двухэтажное нежилое здание с пристройкой с кадастровым номером 46:29:102327:2691, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера А1; 3) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2685, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера Б; 4) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2693, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера Б1; 5) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2927, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера Б2; 6) Одноэтажное нежилое здание с навесом с кадастровым номером 46:29:102327:2688, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера БЗ; 7) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2690, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера Б6; 8) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2689, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера В; 9) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2686, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера В2; 10) Одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2687, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера ВЗ; 18 А35-9401/2021 11) Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:102327:2692, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера В4; 12) Нежилое здание с кадастровым номером 46:29:103007:163, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера В6. 13) Так же на земельном участке, в восточной его части, частично расположено здание, имеющее адресные ориентиры: Российская Федерация, Курская обл., г. Курск, ул. Моковская, д. 9, Литера В5.

Образованные в здании Литера В5 самостоятельные объекты недвижимого имущества, нежилые помещения II, III, IV общей площадью 301 кв.м, номера на поэтажном плане:2, 3, 4 поставлены на кадастровый учет под номером 46:29:102327:3160 представляют собой гаражные автомобильные боксы на 9 автомобилей имеющие самостоятельные выезды из здания и являются изолированными помещениями. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 46:29:102327:3160 принадлежит на праве собственности ООО "ЭлитСтрой" и полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10.

Иных объектов недвижимого имущества в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 нет.

Кадастровый инженер отметил, что самостоятельный объект недвижимого имущества, помещение I площадью 133,3 кв.м номер на поэтажном плане 1 расположенное в здании Литера В5, поставлен на кадастровый учет под номером 46:29:102327:1187, так же представляет собой изолированным гаражный автомобильный бокс на 4 автомобиля имеющий 4 выезда. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 46:29:102327:1187 принадлежит на праве собственности Балицкой Наталье Николаевне и полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

В представленных в апелляционный суд пояснениях Комитет пояснил, что 25.12.2018 в адрес Комитета поступило заявление Балицкой Натальи Николаевны об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в порядке статьи 11.4 ЗК РФ с приложением схемы расположения земельного участка и согласий ООО "Модуль-Офис" (исх. N 412 от 20.12.2019), ООО "ЭлитСтрой" (исх. N 72 от 21.12.2019) в письменной форме, на образование земельного участка площадью 1308 кв.м, путем раздела земельного участка площадью 25504 кв.м, с кадастровым номером 46:29:103008:10, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9 с сохранением преобразуемого земельного участка в новых границах.

24.01.2020 решением Комитета по управлению имуществом Курской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1308 кв.м.

После проведения Балицкой Натальей Николаевной кадастровых работ по образованию земельного участка, в соответствии с утвержденной схемой, в отношении указанного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, образованному земельному участку присвоен кадастровый номер 46:29:103008:1422, в ЕГРН зарегистрированы обременения в виде аренды. Данные обстоятельства подтверждают факт введения в гражданский оборот данного земельного участка (статья 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6, 11.1, 11.5 ЗК РФ, абзац шестой пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды").

Объекты недвижимости, принадлежащие Балицкой Наталье Николаевне, располагаются на образованном земельном участке с кадастровым номером 46:29:103008:1422.

Также в подтверждение обстоятельств делимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10, заявители ссылались на наличия в нежилых помещениях отдельных входов и въездов, возможность самостоятельного функционирования частей здания.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что применение статей 39.20, 39.3 ЗК РФ не исключается. Правовых оснований считать, что у заявителей права на приобретение земельного участка в общую долевую собственность отсутствует, не установлено.

Кроме того, в силу статей, 1, 10 ГК РФ поведение Комитета по управлению имуществом Курской области, изначально допустившего введение в гражданский оборот земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:1422 с нахождением на нем объектов недвижимости в здании Литера В5, принадлежащих Балицкой Наталье Николаевне, предоставление такого участка в аренду для эксплуатации данных объектов, с учетом отказа в предоставлении участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 в настоящее время, не соответствует стандарту разумного и добросовестного участника гражданского оборота, в том числе с учетом властных полномочий по распоряжению участками, при которых изменение своей позиции в ущерб заявителям, которые ранее разумно и добросовестно полагались на обратное поведение такой стороны, не допускается.

При этом судебная коллегия учитывает указанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400 повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях, а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (статья 10 ГК РФ), которым является орган местного самоуправления.

С учетом необходимости применения положений пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, ссылки Комитета на не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на положения пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, отклоняются апелляционным судом. Доказательств невозможности предоставления заявителям земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, в деле не имеется.

Кроме того, суд области верно указал, что спорный земельный участок испрашивался заявителями в собственность для эксплуатации уже существующих объектов недвижимости в соответствии с их проектным назначением и отметил, что доказательств тому, что площадь спорного земельного участка превышает необходимую для эксплуатации, Комитетом в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, исходя из установленных и фактических обстоятельств дела, оценив повторно представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом Курской области от совершения предусмотренных законом действий (выраженный в письме от 23.11.2021 N 05.6-01.01-19/15789) по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9 является незаконным и нарушает права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует приобретению спорного земельного участка.

Способ восстановления нарушенного права в виде возложения на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанности совершить предусмотренные законом действия по предоставлению в долевую собственность ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Моковская, 9 и направить в адрес ООО "Модуль-Офис" и ООО "ЭлитСтрой" подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103008:10 площадью 24196 кв.м, в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения суда по настоящему делу, соответствует требованиям норм действующего законодательства и правомерно квалифицирован судом первой инстанции в качестве обеспечивающего восстановление нарушенных прав заявителей (статья 201 АПК РФ).

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 30.03.2022 по делу N А35-9401/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов