Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2022 г. N 01АП-3903/22 по делу N А79-1500/2022

г. Владимир

04 августа 2022 г.

Дело N А79-1500/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2022.

Полный текст постановления изготовлен 04.08.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" (ОГРН 1135260009653, ИНН 5260361329) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.04.2022 по делу N А79-1500/2022, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" к административной ответственности, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (ИНН 7713076301).

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" - Овсянникова Т.В. на основании доверенности от 01.03.2022 сроком действия 1 год и Чекин А.В. на основании доверенности от 12.04.2022 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление, Роскомнадзор, административный орган) на основании совместного обращения операторов связи - общества с ограниченной ответственностью "НКТВ" (далее - ООО "НКТВ"), публичного акционерного общества "Вымпел-коммуникации" (далее - ПАО "Вымпелком", оператор связи), общества с ограниченной ответственностью "Шупашкартранс-К" (далее - ООО "Шупашкартранс-К") провело проверку соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" (далее - ООО "НПО "Колокол", Общество, заявитель) положений действующего законодательства о связи при заключении и исполнении договоров на предоставление комплекса технологических ресурсов (в т.ч. аренды абонентских портов с различными интерфейсами), необходимых для подключения абонентов в торговых центрах.

В ходе проверки установлен факт отсутствия у Общества лицензии на осуществление деятельности по возмездному указанию услуг связи на территории Чувашской Республики.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо административного органа 17.02.2022 составило протокол об административном правонарушении N АП-52/11/139.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 22.04.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии привлек ООО "НПО "Колокол" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, ссылаясь на неприменение судом норм материального права подлежащего применению.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что административным органом и судом первой инстанции неверно определен характер оказываемых ООО "НПО "Колокол" услуг. Считает, что оказываемые им в рамках заключенных с операторами связи услуги не относятся к услугам связи, в связи с чем у него отсутствует обязанность по получению лицензии.

Обращает внимание на то, что ООО "НПО "Колокол" не имеет в собственности или пользовании оборудования для оказания услуг связи, а указание в платежных документах ПАО "ВымпелКом" в качестве назначения платежа "услуги связи" не является подтверждением оказания им данных услуг.

Подробно доводы заявителя приведены в апелляционной жалобе и поддержаны его представителями в судебном заседании

ПАО "ВымпелКом" и Управление в отзывах на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей ООО "НПО "Колокол", Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

В соответствии с пунктом 36 части 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) услуга связи - это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (подпункт 32).

Согласно пункту 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Перечень услуг), к таким услугам относятся, в том числе, услуги связи по предоставлению каналов связи, то есть обеспечение предоставления пользователю услугами связи возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата.

Как следует из материалов дела, Обществом заключены договоры с оператором связи на оказание услуг по предоставлению в пользование комплекса технологических ресурсов от 20.09.2021 N 0110-КМ (по адресу: г.Чебоксары, ул.К.Маркса, д.52/2), от 06.09.2021 N 0112 (по адресу: г.Чебоксары, ул. Хузангая, д.14), от 02.12.2020 N 0110.

Предметом вышеуказанных договоров является оказание Обществом оператору связи услуг по предоставлению в пользование комплекса технологических ресурсов, необходимых для подключения к услугам связи абонентов на объекте по определенному в договоре адресу, на основании письменного запроса абонента и заявки на подключение услуги связи. Пользователь обязан своевременно вносить плату за пользование комплексом технологических ресурсов (пункты 1.1 договоров).

Так, по договору N 0110-КМ от 20.09.2021 Общество обязуется оказать ПАО "ВымпелКом" услуги по предоставлению в пользование комплекса технологических ресурсов, размещенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Карла Маркса, д. 52/2, включающего в себя среду передачи данных (ВОЛС), абонентский порт, узел агрегации, транзитную линию, структурированную кабельную систему.

В рамках указанного договора ООО "НПО "Колокол" предоставляет ПАО "ВымпелКом" в пользование комплекс технологических ресурсов, размещенных по указанному адресу для обеспечения возможности передачи данных между комплексом технологических ресурсов ООО "НПО "Колокол" и ПАО "ВымпелКом", в целях подключения к услугам связи абонентов.

Таким образом, фактически ООО "НПО "Колокол" оказывает ПАО "ВымпелКом" услугу связи посредством подключения оператора связи к комплексу технологических ресурсов Общества для обеспечения возможности передачи данных между ними, т.е. ООО "НПО "Колокол" имеет сеть связи и оказывает возмездные услуги связи по передаче данных.

Общество для осуществления этой деятельности и исполнения условий договоров имеет активное сетевое оборудование - коммутатор D-link DES-3200-28, входящий в состав структурированной кабельной сети ООО "НПО "Колокол", представляющий собой управляемый сетевой коммутатор 2-уровня, предназначенный для построения многосложных компьютерных сетей, что подтверждается техническими условиями от 29.09.2020 N 29.2-09.204, N 29.1- 09.204.

Заявками на подключение, техническими условиями на эксплуатацию оператором связи "Билайн" (ПАО "ВымпелКом") в городе Чебоксары единой сети СКС, платежными поручениями на оплату услуг связи, счетами-фактурами, актами оказания услуг и иными материалами административного дела подтверждается факт оказания заявителем услуг связи, для которых необходимо получение соответствующей лицензии.

При этом, лицензии на осуществление указанного вида деятельности у Общества не имеется, что свидетельствует о наличии события рассматриваемого административного правонарушения в деянии заявителя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества извещался надлежащим образом.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным привлечь Общество к административной ответственности в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.04.2022 по делу N А79-1500/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "Колокол" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева