Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2022 г. N 04АП-3060/22 по делу N А19-25907/2021

г. Чита

10 августа 2022 г.

Дело N А19-25907/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Скажутиной Е.Н., Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области Иркутской области от 05 мая 2022 года по делу N А19-25907/2021 по заявлению Садоводческого некоммерческое товарищество "Маяк" (ОГРН 1213800023854, ИНН 3849084260; 64019, Россия, Иркутская обл., г., Иркутск, Баррикад ул., д. 51, кв. 1) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115; 64007, область Иркутская, город Иркутск, улица Поленова, дом 1), Администрация города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, дом 14) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.12.2021 N 505-71- 7284/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького, об обязании рассмотреть заявление СНТ "Маяк" от 12.11.2021 N503-51-3005/21 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35, площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Маяк" (далее - СНТ "Маяк", заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее - Комитет, КУМИ), оформленного письмом от 10.12.2021 N 505-71-7284/21 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького и об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска рассмотреть заявление СНТ "Маяк" от 12.11.2021 N 503-51-3005/21 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35, площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 июня 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького, оформленное письмом от 10.12.2021 N 505-71-7284/21, признано незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, по доводам, изложенным в жалобе.

Комитет указал, что КУМИ установлено и подтверждается приказом от 04.08.2020 N 313 Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) города Красноярска "Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах населенного пункта город Иркутск Иркутской области", что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: зоне затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в ст. 67.1 ВК РФ, согласно ч. 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу товарищество просит апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2022 по делу N А19-25907/2021 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2022 по делу N А19-25907/2021 оставить без изменения..

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, СНТ "Маяк" 12.11.2021 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького для сельскохозяйственного использования (садоводства).

Решением Комитета, оформленного письмом от 10.12.2021 N 505-71-7284/21 в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького было отказано.

В качестве основания для отказа Комитетом указано, что согласно утвержденному приказу от 04.08.2021 N 313 Енисейского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) города Красноярска "Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркутск и Ушаковка, в границах населенного пункта города Иркутск иркутской области" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького расположен в границах затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах города Иркутск иркутской области. Также сослался на подп. 1 п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, подп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 38:36:000001:35, который полностью расположен в зоне затопления, невозможно ведение любой хозяйственной деятельности.

Полагая, что вышеуказанное решение Комитета нарушает действующее законодательства, нарушает права и законные интересы СНТ "Маяк", заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлена совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого ответа Комитета закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в результате вынесения Комитетом оспариваемого ответа.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

На основании пункта 3 части 5 части 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Из пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования определены как охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (пункт 17).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом в силу пункта 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 статьи 107 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 2 ст. 107 ЗК РФ предусмотрено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса:

1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

Как следует из подпункта 1 пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, указанные выше положения законодательства не устанавливают безусловный запрет на ведение хозяйственной деятельности на таких земельных участках (в зонах затопления, подтопления), в том числе по ведению садоводства и огородничества, а только устанавливают запрет (ограничения) на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, т.е. строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

При этом, из буквального содержания указанных норм права не следует, что защитные сооружения на момент рассмотрения заявления о предоставления земельного участка уже должны быть возведены.

Из материалов дела следует, что согласно листу записи единого государственного реестра юридических лиц 11.11.2021 было создано Садоводческое некоммерческое товарищество "Маяк" за основным регистрационным номером 1213800023854.

СНТ "Маяк" 12.11.2021 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении без торгов на праве безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького для сельскохозяйственного использования (садоводства).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок на дату подачи СНТ "Маяк" заявления (12.11.2021) и дату получения от Комитета отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 38:36:000001:35 площадью 45 567 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, пос. М. Горького (10.12.2021) был сформирован 15.11.1995 кадастровый номер 38:36:000001:35 и имел вид разрешенного использования: объекты сельскохозяйственного использования (садоводство).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурс) города Красноярска "Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах населенного пункта город Иркутск Иркутской области", утвержденным от 04.08.2021 N 313, испрашиваемый земельный участок менее чем на 25 % расположен в границе зоны затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах города Иркутск Иркутской области.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурс) города Красноярска "Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах населенного пункта город Иркутск Иркутской области", утвержденным от 04.08.2020 N 313, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно менее чем на 25 % расположен в границе зоны затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах города Иркутск Иркутской области.

Комитет, отказывая СНТ "Маяк" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сослался на приказ от 04.08.2021 N 313 Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) города Красноярска "Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркутск и Ушаковка, в границах населенного пункта города Иркутск иркутской области", согласно которого испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000001:35 расположен в границах затопления при уровне 1% обеспеченности, для территории, прилегающей к рекам Иркут и Ушаковка, в границах города Иркутск Иркутской области. Также сослался на подпункта 1 пункта 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 38:36:000001:35, который полностью расположен в зоне затопления, невозможно ведение любой хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, учитывая указанные выше нормы права, суд первой инстанции правомерно не согласился с приведенными Комитетом основаниями для отказа, как и в апелляционной жалобе, поскольку, как правильно указал суд, невзирая на то, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, использование таких земельных участков, исходя из приведенных норма права, возможно при обеспечении инженерной защитой земельных участков от затопления, подтопления. Более того, истребуемый земельный участок расположен в границе зоны подтопления лишь частично, то есть менее 25% от общей площади земельного участка.

При этом, из буквального содержания указанных норм права не следует, что защитные сооружения на момент рассмотрения заявления о предоставления земельного участка уже должны быть возведены.

Данный вопрос разрешается уже на стадии заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков исключая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, наряду с земельными участками, указанными в части 5 статьи 23, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции принято во внимание, что в рамках соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о садоводстве и огородничестве для собственных нужд Заявителем с учетом рекомендаций Комитета по градостроительной политики администрации города Иркутска, предварительно была разработана схема расположения земельных участков членов СНТ "Маяк" (л.д. 48, т. 2). Из представленной схемы усматривается, что выполнено межевание земельных участков, включая территорию общего пользования, а также с указанием на границу зоны затопления, согласно координатам, содержащимся в приказе от 04.08.2021 N 313 Росводресурсов и границей инженерного защитного сооружения.

Вместе с тем, как верно указывает заявитель реализация межевания, в том числе выполнение требований по соблюдению обременения в виде зоны с особыми условиями использования территории "зоны затопления, подтопления" возможно только после оформления соответствующих правоотношений между СНТ и уполномоченным органом, оформленных договором безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Со своей стороны, как правильно указал суд первой инстанции, Комитет, при заключении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком не лишен возможности предусмотреть в его условиях все обстоятельства, имеющие значение для строительства капитальных объектов в зоне подтопления.

Согласно статье 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1).

В силу статей 67, 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

С учетом изложенного, в данном случае, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого представленного участвующими в деле лицами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов, поскольку то основание, которым был мотивирован отказ, не является безусловным запретом на использование земельного участка, а выступает лишь ограничением, которое пользователь обязан соблюдать при использовании земельного участка.

Оценивая иные доводы применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его доводов обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы заявления и дополнения к нему, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства в рассматриваемой ситуации не доказаны, ненормативный акт нарушает законные права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области Иркутской области от 05 мая 2022 года по делу N А19-25907/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Скажутина Е.Н. Кайдаш Н.И.