Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2022 г. N 13АП-17997/22 по делу N А56-4599/2022

г. Санкт-Петербург

09 августа 2022 г.

Дело N А56-4599/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Кульбертинова А.Н. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17997/2022) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2022 по делу N А56-4599/2022, принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - заявитель, Общество, ПАО "Россети Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, административный орган) от 16.12.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2554/2021, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 300 000 руб.

Решением суда 29.04.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, в действиях заявителя отсутствует вина во вмененном правонарушении, судом не учтено недобросовестное поведение самого заявителя, поскольку он уже имеет технологическое присоединение к сетям ТСН "Лемболовские просторы - 1", в связи с чем у сетевой организации отсутствовали основания для направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения в нарушение принципа однократности подключения. Также Общество ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, письменный отзыв не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба СНТ "Радужное" (вх. N 10324 от 25.08.2021) в отношении ПАО "Россети Ленэнерго" в связи с отказом в осуществлении технологического присоединения ЭПУ.

Управлением возбуждено дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-2554/2021, проведено административное расследование.

В ходе административного расследования установлено, что СНТ "Радужное" 21.07.2021 обратилось в Сетевую организацию для заключение договора об осуществлении технологического присоединения в отношении ЭПУ, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Лемболово, кадастровый номер 47:07:0157001:1581.

ПАО "Россети Ленэнерго" письмом от N ЭСКЛ/16-01/11993 рекомендовано СНТ "Радужное" обратиться в адрес ТСН "Лемболовские просторы-1" по вопросу технологического присоединения ЭПУ.

Усмотрев в действиях Общества нарушения требований пункта 105 Правила N 861, Управлением 09.12.2021 составлен протокол N047/04/9.21-2554/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 16.12.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2554/2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствие с пунктом 105 Правил N 861 сетевая организация в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявки, в отношении заявителей, указанных в п. 12(1) и 14 настоящих Правил, обязана разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством РФ в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

1)условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

2) счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил присоединения;

3)технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25 (1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

4)инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В силу пункта 8 (5) Правил присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территорий садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства и огородничества, или иным правообладателям объекта недвижимости, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Судом установлено, что СНТ "Радужное" обратилось за заключением договора о технологическом присоединении в ПАО "Россети Ленэнерго" в отношении ЭПУ, по третьей категории надёжности электроснабжения, мощностью 15 кВт, напряжением 0.4 кВ, расположенного (которое будет располагаться) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Лемболово, участок с кадастровым номером 47:07:0157001:1581.

Заявка была подана через личный кабинет" на сайте ПАО "Россети Ленэнерго" 21.07.2021 года, ей присвоен номер 21-044804.

ПАО "Россети Ленэнерго" письмом от N ЭСКЛ/16-01/11993 рекомендовало СНТ "Радужное" обратиться в адрес ТСН "Лемболовские просторы-1" по вопросу технологического присоединения ЭПУ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:07:0157001:1581, принадлежащий СНТ "Радужное", находится на территории ТСН "Лемболовские Просторы 1".

Также в своих пояснениях Сетевая организация указала, что ТСН "Лемболовские просторы-1" осуществило электрификацию массива Лемболово в рамках договора об осуществлении технологического присоединения от 16.12.2016 N ОД-ВЭС-13581-16/19826-Э-16.

Застройка массива Лемболово подтверждается ранее заключенным договором об осуществлении технологического присоединения с ТСН "Лемболовские просторы-1" от 16.12.2016 N ОД-ВЭС-13581-16/19826-Э-16. Объектом присоединения, согласно пункту 2 указанного договора, являлись "дачные дома" расположенные по адресу: Ленинградская область. Всеволожский район, массив Лемболово (кадастровый номер земельного участка 47:07:0157001:1583), присоединяемая мощность - 149 кВт.

Согласно заявке на осуществление технологического присоединения N 16-19826, поданной ТСН "Лемболовские просторы-1", объектом присоединения выступали дачные дома массива Лемболово, расположенные на земельном участке, в который включен, в том числе и земельный участок Заявителя (согласно схеме расположения ЭПУ, которая была приложена ТСН "Лемболовские просторы -1" в составе заявки N 16-19826).

Договор от 16.12.2016 N ОД-ВЭС-13581-16/19826-Э-16 исполнен в полном объеме, выдан Акт об осуществлении технологического присоединения от 26.06.2017 N231240.

Таким образом, в силу положений статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике", а также с учетом принципа однократности технологического присоединения, у Сетевой организации отсутствуют основания для заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером 47:07:0157001:1581 в границах ТСН "Лемболовские просторы-1" Сетевой организацией не представлено.

При таких обстоятельствах Управлением и судом первой инстанции правомерно установлено нарушение Обществом Пункта 105 Правил N 861.

Судом также обоснованно установлено, что в течение 2020-2021 Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, а также факт неоднократного привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка подателя жалобы на внесение изменений в Правила технологического присоединения, в результате которых на основании повторной заявки СНТ "Радужное" от 15.11.2021 N 21-071605 между заявителем и Сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения N ОД-СЭС-040236-21/071605-Э-21 подлежит отклонению, поскольку факт заключения договора не исключает производство по делу об административном правонарушении и не освобождает Сетевую организацию от административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Обществу в размере 300 000 руб., что составляет половину от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная административным органом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2022 года по делу N А56-4599/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк А.Б. Семенова