Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2022 г. N 19АП-4050/22 по делу N А14-15743/2020

г. Воронеж

24 августа 2022 г.

Дело N А14-15743/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Щербатых Е.Ю.,
	Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусаковой И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй": Якимова А.К., представитель по доверенности от 07.12.2021;

от Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области: Караваева В.О., представитель по доверенности N 9 от 10.01.2022;

от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области: Бурахин К.Ю., представитель по доверенности N 43-01-23/5216 от 12.07.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" (ОГРН 1127847284950, ИНН 7842475456) к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области (ОГРН 1023601532646, ИНН 3666098668), в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043) о взыскании убытков в размере 1 831 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" (далее - ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй", истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области, в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о взыскании убытков в виде разницы рыночной стоимости земельного участка в размере 459 514 руб. (с учетом определения арбитражного суда области от 21.12.2021 о привлечении к участию в деле соответчика и уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Департаментом финансов Воронежской области и Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области представлены отзывы на апелляционную жалобу, из которых следует, что соответчики считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласны.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 31.05.2016.

Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правилам землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", Законом Воронежской области от 27.05.2014 N 68-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области" Правительством Воронежской области издано Постановление от 28.06.2018 N 572, в соответствии с которым природный комплекс "Озеро Круглое" в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области объявлен памятником природы областного значения "Озеро Круглое" (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей).

Создана охранная зона памятника природы областного значения "Озеро Круглое" площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

При этом установлено, что на территории памятника природы запрещается, в том числе мелиоративные и иные гидротехнические работы; использование на территории памятника природы химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, заправка топливом и мойка транспортных средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта, распашка земель, проезд транспортных средств вне дорог, за исключением проезда специальных транспортных средств, транспортных средств, используемых для обеспечения функционирования памятника природы, а также проезда транспортных средств к земельным участкам правообладателей, расположенным на территории памятника природы (в случае отсутствия существующих подъездных дорог), стоянка транспортных средств, за исключением временной стоянки транспортных средств на дорогах или в специально отведенных местах, строительство (размещение) объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы и населенных пунктов, расположенных в его границах.

Согласно утвержденным границам охранной зоны последняя распространяет свое действие на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, собственником которого является ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй".

Как указало ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй", с режимом использования охранной зоны установлены ограничения прав собственника в виде запрета на производство сельскохозяйственных работ, что повлияло на рыночную стоимость земельных участков в сторону уменьшения, в результате чего собственнику причинены убытки в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка без учета установленных ограничений и рыночной стоимостью земельного участка с их учетом.

В обоснование исковых требований ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй" представлен отчет независимого оценщика от 31.07.2020 N 14/2020, в котором указано, что по состоянию на 27.07.2020 рыночная стоимость объекта оценки составляет по земельному участку с кадастровым номером 36:25:6945031:1957: до установления охранной зоны - 19 371 203 руб., после установления охранной зоны - 15 800 922 руб., таким образом, размер убытков в виде разницы между рыночной стоимостью составляет 3 570 281 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 31.08.2021 по настоящему делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, предшествующий дню установления природоохранной зоны памятника природы "Озеро Круглое": на 27.06.2018 с учетом обременений в виде береговой полосы, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны, находящихся в границах данного земельного участка?

2) Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей на день, следующий за днем установления природоохранной зоны памятника природы "Озеро Круглое": на 29.06.2018 с учетом обременений в виде природоохранной зоны?

3) Определить площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы охранной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое;

4) Установить площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 от границы прибрежной защитной полосы озера Круглое и до границы охранной зоны памятника природы областного значения "озеро Kpyглое".

Согласно заключению эксперта федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 07.02.2022 N 7870/6-3 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, по состоянию на 27.06.2018 с учетом обременении в виде прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны, находящихся в границах данного земельного участка, составляет 7 686 416 руб.

При ответе на второй вопрос эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 по состоянию на 29.06.2018 с учетом обременения в виде природоохранной зоны составляет 7 226 902 руб.

При построении границ согласно координатам, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2021 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 (на схеме границы показаны пунктирной синий линией), границ согласно координатам поворотных точек границ охранной зоны памятника природы областного значения "Озеро Круглое" на схеме границы показаны фиолетовой пунктирной линией и границы водоохраной зоны озера Круглое в размере пятидесяти метров (на схеме границы показаны пунктирной зеленой линией), определена площадь земельного участка с кадастровым номером 25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы водоохраной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое составляет (S1) 13 800 кв. м.

При построении границ согласно координатам, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2021 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 (на схеме границы показаны пунктирной синий линией), границ согласно координатам поворотных точек границ охранной зоны памятника природы областного значения "Озеро Круглое" на схеме границы показаны фиолетовой пунктирной линией и границы водоохраной зоны озера Круглое в размере пятидесяти метров (на схеме границы показаны пунктирной зеленой линией), установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 в части от границы водоохраной зоны озера Круглое и до границы охранной зоны памятника природы областного значения озеро Круглое, составляет:12 892+858 = 13 750 кв. м.

Согласно ответу Донского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.11.2021 N 1477 в Государственном водном реестре отсутствуют сведения по водному объекту - озеро Круглое по форме: 1.14-гвр Водные объекты.

В ответе Росгидромет от 26.11.2021 N 1168 указано на отсутствие на озере Круглое гидрологического поста, сведениями о среднемноголетнем уровне Воронежский ЦГМС не располагает.

По результатам анализа заключения эксперта от 07.02.2022 N 7870/6-3 арбитражный суд области указал, что площадь водоохраной зоны, установленная Постановлением Правительства Воронежской области от 28.06.2018 N 572, создает ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 только в части 27 550 кв. м, арбитражный суд области пришел к выводу о том, что размер убытков может составлять 303 050 руб.

В то же время, руководствуясь приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (в настоящее время утратил силу), Правилами землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 имеет разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей, не предусматривающий строительство иных объектов капитального строительства, кроме зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение объектов размещения отходов производства и потребления, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, хранение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В связи с тем, что ограничение, введенное Постановлением Правительства Воронежской области от 28.06.2018 N 572, в части строительства объектов капитального строительства, не вводит дополнительное ограничение прав истца по сравнению с уже имеющимся, истец не лишен права использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного производства и извлекать прибыль, арбитражный суд области оставил исковые требования без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на том, что введенные Постановлением Правительства Воронежской области от 28.06.2018 N 572 ограничения использования земельного участка, хотя бы они касались и его части, не могли не повлиять на рыночную стоимость земельного участка в целом. Истец также не согласен с выводами суда в части нахождения природоохранной зоны, установленной с 28.06.2018, полностью в пределах водоохранной зоны озера Круглое и его прибрежной защитной полосы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16.1 ГК РФ предусмотрено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В силу пункта 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

На основании пункта 4 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зона охраняемого объекта, прибрежная защитная полоса, водоохранная зона (пункты 9, 13, 14 статьи 105 ЗК РФ).

Соотношение предусмотренных статьей 65 ВК РФ видов деятельности, которые запрещены в границах водоохранных зон, и запретов, предусмотренных Постановлением Правительства Воронежской области от 28.06.2018 N 572 на территории памятника природы "Озеро Круглое", позволяет согласиться с выводом арбитражного суда области о том, что нахождение части принадлежащего истцу земельного участка в охранной зоне памятника природы, не превышающего водоохранную зону, не ограничивает прав ООО "Специализированный застройщик "Вит-Строй", поскольку не влечет невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 в соответствии с предусмотренным видом разрешенного использования.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу N А14-15743/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Вит-Строй" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

Е.Ю. Щербатых А.И. Поротиков