Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2022 г. N 15АП-14106/22 по делу N А53-12919/2022

город Ростов-на-Дону

31 августа 2022 г.

дело N А53-12919/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от УФССП России по РО: Голубевой А.В. по доверенности от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 25.07.2022 по делу N А53-12919/2022

по заявлению управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (ИНН 6164229665, ОГРН 1046164044827)

к управлению Федеральной службы судебных приставов

по Новосибирской области

(ИНН 5406299260, ОГРН 1045402545825)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью

"Микрокредитная компания "Финансовый супермаркет"

(ИНН 5404017915, ОГРН 1155476090967); Быкадоровой Т.А.

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее - УФССП по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее -УФССП по Новосибирской области) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2022 по делу N 56/22/54000-АД о прекращении производства по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью МКК "Финансовый супермаркет" (далее - общество, ООО МКК "Финансовый супермаркет") в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Финансовый супермаркет"; Быкадорова Т.А.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, производство по делу в части требований о привлечении ООО "Микрокредитная компания "Финансовый супермаркет" к административной ответственности и назначении наказания прекратил.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФССП по Новосибирской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы УФССП по Новосибирской области сослалось на то, что судом первой инстанции ошибочно определено вменяемое правонарушение УФССП по Ростовской области, отсутствует объективная сторона вмененного административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФССП по Ростовской области просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель УФССП по Ростовской области просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФССП по Ростовской области, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Быкадорова Т.А. обратилась в Отдел УФССП по Ростовской области с жалобой от 26.11.2021 вх. N 143918/21/61000-ОГ на действия ООО МКК "Финансовый супермаркет" при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении Быкадоровой Т.А., должностным лицом Отдела УФССП России по Ростовской области в адрес Южного главного управления Центрального банка России направлено письмо о предоставлении материалов по обращению Быкодоровой Т.А. (исх. 61922/21/114163 от 30.11.2021).

УФССП по Ростовской области на основании информации, предоставленной ЦБ России установлено, что между Быкадоровой Т.А. и ООО МКК "Финансовый супермаркет" заключен договор займа от 22.08.2021 N 005068731 на сумму 6 000 рублей.

С целью взыскания просроченной задолженности, ООО МКК "Финансовый супермаркет" поручило с 25.10.2021 ООО "Контакт" совершать действия, направленные на возврат просроченной задолженности, согласно агентскому договору от 01.08.2020 N КА-3, заключенному между ООО МКК "Финансовый супермаркет" и ООО "Контакт".

Согласно сведениям, предоставленным АО "Интерфакс" от 19.01.2022 N 1Б13703, установлено, что ООО МКК "Финансовый супермаркет" в установленный законом срок с 25.10.2021, сведения о привлечении ООО "Контакт" для осуществления с Быкадоровой Т.А. взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности, в реестре https://fedresurs.ru/ не размещены.

08.02.2022 уполномоченным лицом УФССП по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении N 23/22/61000-АП в отношении ООО МКК "Финансовый супермаркет" по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Протокол и материалы дела были направлены в УФССП по Новосибирской области для рассмотрения.

10.03.2022 врио руководителя УФССП по Новосибирской области в отношении общества вынес постановление N 56/22/54000-АД о прекращении производства по делу в отношении ООО МКК "Финансовый супермаркет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, УФССП по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В рассматриваемом случае постановление о прекращении производства по делу в отношении общества оспаривает административный орган, составивший протокол об административном правонарушении. При этом административный орган (УФССП по Ростовской области) к перечню лиц, указанных в ст. 207 АПК РФ и 30.1 КоАП РФ, имеющих право на обращение с жалобой на решение административного органа о привлечении к административной ответственности (прекращении производства по делу), не указан.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2016 N 670, постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1402 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Положениями статьи 23.92 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 настоящего Кодекса (часть 1).

В данном случае административный орган (УФССП по Ростовской области), составивший протокол об административном правонарушении, оспаривает результаты рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства, вынесенных УФССП по Новосибирской области. Фактически имеет место спор между административными органами, входящими в одну систему и выполняющими одну функцию, такой спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что УФССП по Ростовской области является ненадлежащим заявителем по делу о признании незаконным и отмене постановления УФССП по Новосибирской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2022 по делу N 56/22/54000-АД о прекращении производства по делу в отношении общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требования ненадлежащего истца не могут быть удовлетворены судом.

Следовательно, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.07.2022 по делу N А53-12919/2022 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева