Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2022 г. N 04АП-4303/22 по делу N А10-1943/2022

г. Чита

13 сентября 2022 г.

Дело N А10-1943/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ломако Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия Фоминой Е.Г. (доверенность от 10.01.2022), общества с ограниченной ответственностью "Байкал Контур" Ангархаева Ж.Д. (генеральный директор),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2022 года по делу N А10-1943/2022, и приложенными к жалобе документами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Байкал Контур" (ОГРН 1170327007784, ИНН 0323400609, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 1020300985165, ИНН 0323012571, далее - административный орган, фонд) о признании недействительным постановления от 18.01.2022 N 030021101412605.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2022 года по делу N А10-1943/2022 заявленные требования удовлетворены.

Административный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что вправе принять решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества страхователя, поскольку в соответствии со статьей 26.6 Закона N 125-ФЗ у территориального органа Фонда не имеется обязанности направления инкассовых поручений на все открытые счета страхователя. Таким образом, постановление N030021101412605 от 18.01.2022 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 24.08.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, как следует из выписки из лицевого счета страхователя N 40702810004000048812 в ПАО "Промсвязьбанк", 16.09.2021 уплачены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за август 2021 года в сумме 148 рублей 60 копеек.

Согласно представленному расчету формы 4-ФСС от 24.10.2021 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2021 года оплата страховых взносов заявителем произведена с просрочкой на 1 день - 16.09.2021, в результате чего страхователю начислены пени за 1 день просрочки в сумме 0,03 рубля (114,82 рубля *1 день * 0,00023).

Отделением Фонда вынесено требование от 15.11.2021 N 030021101412602 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с указанием пени 0,03 рубля и требованием уплатить пени в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, которое направлено страхователю 16.11.2021 по юридическому адресу. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80091566232154 письмо выслано обратно отправителю.

Фондом вынесено решение от 07.12.2021 N 030021101412603 о взыскании со страхователя пеней в сумме 0,03 рубля за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках (иных кредитных организациях). Указанное решение направлено заявителю 07.12.2021 по юридическому адресу.

Инкассовое поручение на списание и перечисление денежных средств в сумме 0,03 рубля 14.12.2021 отделением Фонда направлено на действующий счет ПАО Сбербанк, получено и помещено банком в очередь неисполненных распоряжений (картотеку) в связи с недостаточностью средств на расчетном счете.

В связи с тем, что денежные средства со счета, открытого в ПАО Сбербанк, не поступили, отделением Фонда вынесено Постановление от 18.01.2022 N 030021101412605 о взыскании 0,03 рубля пеней за счет имущества страхователя, и передано в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия на исполнение.

Страхователем пени в сумме 0,03 рубля оплачены в МОСП ИОИП УФССП по РБ по платежному поручению от 22.04.2022 N 832067 по постановлению от 29.03.2022 к ИП 2524/22/03025-ИП.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 1 статьи 26.6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее по тексту - Закон N125-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

Пунктом 2 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 указанного Закона N 125-ФЗ.

В пункте 5 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ указано, что решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены указанной статьей.

В случае если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 рублей (пункт 7 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ), решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ поручение территориального органа страховщика на перечисление сумм страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации направляется в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, и подлежит безусловному исполнению банком (иной кредитной организацией) в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок направления в банк (иную кредитную организацию) поручения территориального органа страховщика на перечисление сумм страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации со счетов страхователей в электронном виде через территориальные органы Федерального казначейства устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Федеральным казначейством и страховщиком.

Направление в территориальный орган Федерального казначейства поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Поручение территориального органа страховщика на списание и перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.

В соответствии с пунктом 21 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в день получения банком (иной кредитной организацией) поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета, но не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на счета в валюте Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на счета в иностранной валюте, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

Как указано в пункте 22 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 указанного Закона N 125-ФЗ.

В пункте 1 статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 указанного закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 указанного закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей (пункт 2 статьи 26.7 Закона N125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 3 000 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее чем через три года после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Таким образом, взыскание недоимки является последовательным многостадийным процессом, невыполнение правил которого свидетельствует о незаконности последующих решений.

В настоящем деле оспаривается постановление Фонда, принятое в порядке пункта 1 статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ, основанием для вынесения которого послужили выводы Фонда о просрочке уплаты страховых взносов, невыполнении требования об уплате пени.

Судом установлено, что Фонд направил требование от 15.11.2021 N 030021101412602 об уплате пеней в сумме 0,03 рубля страхователю, которое не получено страхователем, что следует из сведений с сайта Почты России и почтовым реестром (л.д. 92-95).

Доводы апеллянта о том, что страхователь надлежаще уведомлен о наличии задолженности по страховым взносам и пеням, однако не предусмотрел наступления негативных последствий и не предпринял действий по добровольной уплате задолженности, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80091566232154 требование от 15.11.2021 получено страхователем 20.12.2021, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие содержанию отчета об отслеживании, из которого следует, что РПО с идентификатором 80091566232154 выслано обратно отправителю 17 декабря 2021 года и получено им 20 декабря 2021 года.

Вместе тем в силу части 14 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в течение шести рабочих дней после дня вынесения такого решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю решения о взыскании в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком.

Таким образом, заказное письмо считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма - 15.11.2021, т.е. 24.11.2021.

Однако указанное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку оспариваемое постановление было вынесено фондом с нарушением положений пункта 1 статьи 26.7 и пункта 22 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ.

Требование в установленный срок 10 дней не исполнено.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по их уплате исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) (пункт 1 статьи 26.6 Закона 3 125-ФЗ).

07 декабря 2021 года Фонд принял решение о взыскании недоимки по страховым взносам за счет денежных средств, направив 14.12.2021 инкассовое поручение в ПАО "Сбербанк" в котором открыт счет у страхователя. Инкассовое поручение не исполнено.

Исходя из диспозиции пунктов 1, 2 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ, суд первой инстанции правомерно посчитал, что Фонд должен был направить инкассовое поручение в банк (иные кредитные организации) на все открытые счета у страхователя, а не ограничиваться одним счетом. Инкассовые поручения подлежат безусловному исполнению банком (иной кредитной организацией) в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 22.2 Закона N 125-ФЗ банки (иные кредитные организации) обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета юридического лица, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в территориальный орган страховщика по месту своего нахождения в течение пяти рабочих дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета. Порядок сообщения банком (иной кредитной организацией) об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию со страховщиком. Формы сообщения банком (иной кредитной организацией) об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета устанавливаются страховщиком.

Таким образом, Фонду были известны все открытые счета у страхователя, в этой связи ответчик имел все основания направить инкассовые поручения для исполнения решения о взыскании недоимки на все счета страхователя.

Поскольку Фонд не осуществил направление инкассового поручения и на другие счета в других банках, то вынесение постановления о взыскании недоимки за счет имущества страхователя явилось незаконным и преждевременным.

В данном случае на момент принятия оспариваемого постановления от 18.01.2022 N 030021101412605 о взыскании пеней в сумме 0,03 рубля оснований для принятия решения в порядке пункта 22 статьи 26.6 и статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ у Фонда не имелось.

Доводы Фонда о том, что инкассовое поручение направлено только в один банк с целью избежания двойного взыскания, правомерно отклонены судом, поскольку противоречат императивным нормам действующего законодательства в сфере правоотношений об уплате страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доводы Фонда о том, что отсутствовали сведения о наличии и движении денежных средств по счетам страхователя, не имеют правового значения.

Поскольку Фонд нарушил порядок принудительного исполнения взыскания недоимки по страховым взносам в виде пеней, не направив инкассовые поручения на все открытые счета во всех банках (иных кредитных организациях) у страхователя, следует признать, что Фонд не располагал сведениями, предусмотренными в пункте 22 статьи 26.6, а потому на основании статьи 26.7 Закона N 125-ФЗ оснований для вынесения оспариваемого постановления от 18.01.2022 N 030021101412605 о взыскании пеней в сумме 0,03 рубля не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 июля 2022 года по делу N А10-1943/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Н.В. Ломако В.А. Сидоренко