Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2022 г. N 15АП-14850/22 по делу N А32-53819/2021

город Ростов-на-Дону

21 сентября 2022 г.

дело N А32-53819/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края и акционерного общества "НЭСК-электросети" посредством веб-конференции: Лежнина А.В. по доверенности от 11.01.2022;

от АО "НЭСК-электросети" посредством веб-конференции: Михайленко П.В. по доверенности от 01.01.2022;

от ООО "Национальная химическая компания" посредством веб-конференции: Белянцева А.С. по доверенности от 08.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края и акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.07.2022 по делу N А32-53819/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная химическая компания" (ИНН 7723924127, ОГРН 5147746253573)

к департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края

при участии третьего лица: акционерного общества "НЭСК-электросети"

(ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821)

об оспаривании ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Национальная химическая компания" (далее - ООО "НХК", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 22.09.2021 N 17/2021-э; об обязании департамента произвести расчет платы за подключение объекта общества по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1-а мощностью 1224 кВт, исходя из существующих мощностей в объеме 730 кВт; об обязании АО "НЭСК-электросети" подать в департамент исправленную заявку на установление платы за технологическое присоединение мощности по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1-а в объеме 1224 кВт, исходя из имеющейся мощности в объеме 730 кВт.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее - АО "НЭСК-электросети").

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным оспариваемый приказ от 22.09.2021 N 17/2021-э; обязал департамент произвести расчет платы за подключение объекта ООО "НХК" по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1-а мощностью 1224 кВт, исходя из существующих мощностей в объеме 730 кВт; обязал АО "НЭСК-электросети" подать в департамент исправленную заявку на установление платы за технологическое присоединение мощности по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1-а в объеме 1224 кВт, исходя из имеющейся мощности в объеме 730 кВт; взыскал с департамента в пользу общества судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей; возвратил обществу из федерального бюджета 9 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что департамент оспариваемым приказом возложил на общество обязанность повторно оплатить технологическое присоединение мощности в объеме 506 кВт, то есть более половины стоимости от дополнительно присоединяемой мощности, что противоречит Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ и делает установленный им расчет платы за технологическое присоединение неверным.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края и акционерное общество "НЭСК-электросети" обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент сослался на то, что возражения по вопросам установления платы по индивидуальному проекту для заявителя ООО "Национальная химическая компания" с указанием максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств поступили после принятия приказа от 22.09.2021 N 17/2021-э "Об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям АО "НЭСК-электросети". При проведении экспертизы департамент опирался на исходные данные, предоставленные АО "НЭСК-электросети". Достоверность представленной информации подтверждена подписями руководителей АО "НЭСК-электросети". Ответственность за достоверность исходных данных несет АО "НЭСК-электросети". Вывод о необходимости руководствоваться вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.07.2021 по делу N А32-15602/2019 является необоснованным, поскольку департамент опирался на исходные данные, предоставленные АО "НЭСК-электросети" письмом от 28.07.2021 N 06.2.НС-08/5987, и не являлся стороной по вышеуказанному делу, не был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

АО "НЭСК-электросети" в апелляционной жалобе указало, что департамент опирался на исходные данные, предоставленные АО "НЭСК-электросети" письмом от 28.07.2021 N 06.2.НС-08/5987.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "НХК" просило решение суда оставить без изменения.

От департамента поступили дополнительные пояснения.

В судебном заседании представители департамента и АО "НЭСК-электросети" доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО "НХК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2021 по делу А32-20094/2019 суд обязал АО "НЭСК-электросети" направить в адрес общества подписанный проект договора на увеличение мощности до 1244 кВт на объекте, расположенном по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1а и технические условия.

АО "НЭСК-электросети" обратилось в департамент с заявлением от 28.07.2021 N 06.2.НС-08/5987 по установлению платы за технологическое присоединение к сетям АО "НЭСК-электросети" по индивидуальному проекту для заявителя ООО "НХК", в котором было указано, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя в размере 1244 кВт, в том числе существующая 224 кВт.

Сопроводительным письмом от 07.09.2021 N 57.05-16-6058/21 в адрес ООО "НХК" была направлена информация о предстоящем заседании департамента по вопросам установления платы по индивидуальному проекту для заявителя ООО "НХК" (ПС 110/10 кВ "ПТФ") с присоединяемой мощностью 1 244 кВт, в том числе существующая 224 кВт, назначенному на 22.09.2021, а также порядок направления письменного согласия, либо возражения по рассматриваемому вопросу.

Департаментом приняты к расчету затраты заявителя (ПС 110/10 кВ "ПТФ") на технологическое присоединение к сетям АО "НЭСК-электросети" в соответствии с представленными техническими условиями с общей заявленной мощностью 1 244,00 кВт.

Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края приказом от 22.09.2021 N 17/2021-э "Об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям АО "НЭСК-электросети" установил размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям АО "НЭСК-электросети" энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту для заявителя ООО "НХК" (ПС 110/10 кВ "ПТФ") с присоединяемой мощностью 1 244 кВт, в том числе существующая 224 кВт.

Полагая, что подлежала учету существующая мощность в объеме 730 кВт, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем). По условиям этого договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), подпункт "е" пункта 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, (далее - Правила N 861)).

По общему правилу установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 Закона N 35-ФЗ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за исключением отдельных случаев, когда такое регулирование отнесено в полномочиям Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона N 35-ФЗ).

Плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (абзац девятый пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике", абзац шестой пункта 17 Правил N 861).

Департамент согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 N 625 является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов (цен). К одной из основных задач департамента относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что АО "НЭСК-электросети" обратилось в департамент с заявлением от 28.07.2021 N 06.2.НС-08/5987 по установлению платы за технологическое присоединение к сетям АО "НЭСК-электросети" по индивидуальному проекту для заявителя ООО "НХК", в котором было указано, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя в размере 1244 кВт, в том числе существующая 224 кВт.

Департаментом в связи с рассмотрением указанного заявления было назначено заседание правления департамента по вопросам установления платы по индивидуальному проекту для заявителя ООО "НХК" на 22.09.2021, о чем было сообщено обществу.

Поскольку при определении размера платы за технологическое присоединение не подлежала включению в такую стоимость существующая мощность, общество установив, что при расчете цены на технологическое присоединение к электрическим сетям АО "НЭСК-электросети" энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту с присоединяемой мощностью 1 224,0 кВт учтена существующая мощность в объеме 224,0 кВт по объекту, расположенному по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д.1 А, направило в департамент заявление, в котором указало, что необходимо учитывать существующую мощность 730 кВт. Также общество направило постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-15602/2019 от 29.07.2021.

В рамках дела N А32-15602/2019 суды установили, что присоединенная мощность на объекте составляет 730 кВт, в связи с чем, АО "НЭСК-электросети" предписано в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ООО "НХК" технические условия и акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1А, с указанием в них максимальной мощности 730 кВт.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого приказа от 22.09.2021 в судебном порядке было установлено, что существующая мощность на объекте общества 730 кВт, указанное подлежало учету при определении размера платы за технологическое присоединение.

Учитывая, что существующая мощность подлежала учету при расчете определении размера платы за технологическое присоединение, поскольку повторное подключение и, соответственно, повторное взимание платы за технологическое подключение противоречит положениям Закона N 35-ФЗ и Правилам N 861, оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству, поскольку содержит расчет на основании неверных данных, и нарушает права и законные интересы общества, поскольку влечет дополнительную оплату за технологическое подключение.

Доводы о том, что департамент не мог учитывать мощность в объеме 730 кВт, поскольку у него отсутствовали такие сведения, судебной коллегией не принимаются.

Из материалов следует, что обществом в адрес департамента было направлено заявление о необходимо учитывать существующую мощность 730 кВт, которое поступило на бумажном носителе посредством почты в департамент 24.09.2021. Также данное заявление было направлено 10.09.2021 по электронному адресу: elektro@dct.krasnodar.ru. Данный электронный адрес был указан в уведомлении департамента от 07.09.202 N 57.05-16-6058/21 (т.1 л.д. 43), в связи с чем довод о том, что заявление направлено на некорректный адрес подлежит отклонению.

При изложенных обстоятельствах по делу, АО "НЭСК-электросети" необходимо было подать в департамент исправленную заявку на установление платы за технологическое присоединение мощности по адресу: Краснодарский край, г. Славянск-на-Кубани, ул. Лермонтова, д. 1-а в объеме 1224 кВт, исходя из имеющейся мощности в объеме 730 кВт, а департаменту требовалось учитывать существующую мощность, в связи с чем заявленные требования подлежали удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2022 по делу N А32-53819/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева