Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2022 г. N 07АП-7928/22 по делу N А27-9236/2022

город Томск

28 сентября 2022 г.

Дело N А27-9236/2022

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кривошеиной С. В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-7928/2022) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.08.2022 по делу N А27-9236/2022 (судья С.В. Гисич), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Кемерово, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (г. Кемерово, ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) о признании недействительным решения от 17.03.2022 N 052S19220001851,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель, Управление, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 17.03.2022 N 052S19220001851 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 01.08.2022 (резолютивная часть от 25.07.2022) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 17.03.2022 N 052S19220001851 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает на то, что последним днем представления исправленных сведений по уведомлению от 28.01.2022 является 03.02.2022.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами Пенсионного фонда не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора была проведена проверка с целью контроля достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. По результатам проведенной проверки 09.02.2022 сотрудниками Пенсионного фонда был составлен акт о выявлении правонарушения N 052S18220000809.

Проведенной проверкой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые выразились в представлении сведений по форме СЗВМ (дополняющая) за отчетный период август 2021 года с нарушением срока, установленного в уведомлении об устранении ошибок и несоответствий от 28.01.2022.

Рассмотрев акт о выявлении правонарушении, 17.03.2022 Пенсионный фонд принял решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования N 052S19220001851, согласно которому Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в размере 500 руб. штрафа.

Пенсионным фондом были рассмотрены возражения страхователя, согласно которым страхователь указывает, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года были представлены в установленный законом срок - 14.09.2021, а сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года - в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления - 04.02.2022; при этом страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений.

Возражения признаны Пенсионным фондом необоснованными, так как индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2021 года представлены позже установленного законодательством срока для представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по уведомлению.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что страхователь своевременно устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку, и представил дополняющие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Управление Росприроднадзора является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом из материалов дела установлено, что 14.09.2021 (в установленный срок) страхователем в орган ПФР была представлена исходная форма СЗВ-М за август 2021 года на 145 застрахованных лиц.

27.01.2022 с соблюдением установленных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сроков, страхователем в адрес Пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2021 год на 208 застрахованных лиц.

В результате сверки между представленной формой СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2021 года Пенсионным фондом выявлено отсутствие в представленной форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года сведений в отношении 1 застрахованного лица, по которым в форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год содержатся данные о факте работы.

28.01.2022 Пенсионным фондом в адрес страхователя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней.

04.02.2022 в форме электронного документа Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВМ за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов органа ПФР о непредставлении должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Отклоняя доводы Пенсионного фонда о том, что последним днем представления исправленных сведений по уведомлению от 28.01.2022 является 03.02.2022, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Федеральным законом N 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах от 22.04.2020 N 211н порядок исчисления сроков не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В силу пунктов 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, при исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Судом установлено, что страхователь получил уведомление об устранении ошибок и несоответствий 28.01.2022 (что не оспаривается сторонами), течение срока (в рабочих днях) на представление исправленных сведений начинается с 31.01.2022; последним днем представления исправленных сведений является 04.02.2022.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в данном случае страхователь своевременно устранил выявленную Пенсионным фондом ошибку и предоставил корректирующие сведения до истечения пятидневного срока на представление уточнений, следовательно у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, и принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине в отношении апелляционной жалобы Пенсионного фонда, судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.08.2022 (резолютивная часть от 25.07.2022) по делу N А27-9236/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

С. В. Кривошеина